3關(guān)于老城改造問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:24 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是XX縣區(qū)人口集聚超負(fù)荷，管理服務(wù)相對(duì)滯后。 三、老城改造需處理好的幾對(duì)關(guān)系 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)全面健康發(fā)展，城市化水平不斷提高已是不爭(zhēng)的事實(shí)，舊城改造成為城市建設(shè)的一個(gè) 重要有機(jī)組成部分在許多地方得到了充分印證。舊城改造是一項(xiàng) “ 涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大 ” 的城市建設(shè)工作，需要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)和適度保護(hù)。我縣的老城改造應(yīng)從戰(zhàn)略上認(rèn)真處理好以下幾對(duì)關(guān)系： 改建與保護(hù)的關(guān)系。在舊城改造過(guò)程中，各地都會(huì)碰到舊城改建與建筑保護(hù)的矛盾。舊城改造可以說(shuō)是城市建設(shè)者給城市動(dòng) “ 手術(shù) ” ，實(shí)現(xiàn)城市各區(qū)塊功能的良性互動(dòng)，使整個(gè)城市充滿活力，不斷地提高城市對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力，從而推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展。給城市動(dòng) “ 手術(shù) ” ，對(duì)原有的 “ 器官 ” 不能全割除，也不能一點(diǎn)都不割除，否則 那就不是 “ 手術(shù) ” 。一定要在認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)編制城市控規(guī)和修規(guī)，明確哪些應(yīng)割除，哪些應(yīng)保留，哪些應(yīng)通過(guò) “ 整形 ” 加以豐富和美化。我縣與麗江、紹興等城市有所不同，石頭建筑構(gòu)筑散亂無(wú)序，歷史文化古跡不成規(guī)模。針對(duì)老城改造而言，改建和保護(hù)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，沒有是非之分，只有主次之分。從調(diào)查的情況來(lái)看，我們認(rèn)為老城改造應(yīng)以區(qū)塊改建為主，局部保留修復(fù)為輔。 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 通過(guò)合理保護(hù)修復(fù)手段，盡量保護(hù)好城市現(xiàn)有古跡文化遺產(chǎn)。 疏散與居住的關(guān)系。舊城改造必然會(huì)涉及到 XX 縣區(qū)人口遷移和原區(qū)塊功能轉(zhuǎn)換等問(wèn)題， 我縣老城改造應(yīng)加強(qiáng)對(duì) XX 縣區(qū)人口遷移走向和區(qū)塊功能轉(zhuǎn)換定位問(wèn)題的研究分析。我縣 XX 縣區(qū)特別是核心區(qū) 萬(wàn)人，人口密度達(dá)到 /平方公里，建筑密度高達(dá) 68%，綠地率僅為 %；XX 縣區(qū) 平方公里的土地上僅集聚了 萬(wàn)人，人口密度為 萬(wàn)人 /平方公里，建筑密度為 22%，綠地率達(dá) %。通過(guò)以上數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我們不難看出并得出這樣一個(gè)結(jié)論：老城改造不能原拆原建，應(yīng)采取 “ 人口疏散、交通疏散、功能疏散 ”等措施為城市改造留出空間，將 XX 縣區(qū)的常住人口逐步遷移到XX 縣區(qū)去，將 XX 縣區(qū)的行政辦公、居民住宅、金融商貿(mào)、低段教育、衛(wèi)生醫(yī)療等功能逐步轉(zhuǎn)換到 XX縣區(qū)來(lái)，實(shí)施新 XX縣區(qū) “ 功能互補(bǔ)、區(qū)域互動(dòng)、整體推進(jìn) ” 的城市建設(shè)戰(zhàn)略，切實(shí)以解決好老城人口密度大和新城人氣淡等問(wèn)題。 市場(chǎng)與政府的關(guān)系。舊城改造需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，沒有足夠的財(cái)力保障是不可能搞好舊城改造工作的。思路決定出路，思路決定財(cái)路。我縣的老城改造工作，一定要用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的理念，遵循市場(chǎng)規(guī)律，借助市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)編制區(qū)塊規(guī)劃，精心包裝各類項(xiàng)目，通過(guò)招商引資吸引民間資金投資城市基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目。按照 “ 誰(shuí)投資、誰(shuí)受益 ” 的原則， 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 在老城改造中實(shí)施拆遷地塊公開出讓、城市公用設(shè)施有償使用等經(jīng)營(yíng)城市機(jī)制，鼓勵(lì)老百姓根據(jù)規(guī)劃投資沿街房屋立面改造，促進(jìn)投資多元化、社會(huì)化，推動(dòng)老城改造順利實(shí)施。當(dāng)然，有些項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作是有困難的，只能依靠政府投入，比如 “ 城市橋梁、市區(qū)道路、地下管線、公共綠化 ” 等方面的項(xiàng)目。因此，我們認(rèn)為，在編制 XX縣區(qū)控規(guī)和修規(guī)時(shí)，在研究分析區(qū)塊功能定位時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)效益分析，局部區(qū)塊政府可以貼資建設(shè)，但老城改造項(xiàng)目總盤子應(yīng)該有較好的經(jīng)濟(jì)效益，不然，政府無(wú)法承受也不應(yīng)承受。 四、老城改造的對(duì)策與措施 近年來(lái)
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