3關(guān)于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范若干問題的探討(編輯修改稿)
2024-08-26 16:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 整性。一個(gè)完整的法律規(guī)范包括假定（適用對(duì)象、范圍）、處理（設(shè)定權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定行為方式）、法律后果（制裁或鼓勵(lì)）。它可以通過(guò)一個(gè)或幾個(gè)法律條文加以反映。具體適用法律時(shí)，只能援 引一個(gè)法律規(guī)范，不得以違反一個(gè)規(guī)范里的行為設(shè)定，用另一規(guī)范里的罰則加以處罰，如違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第 條，而依據(jù)《礦山安全法》第 條進(jìn)行處罰顯然是錯(cuò)誤的。（ 2）凡法律規(guī)定設(shè)定了強(qiáng)制性行為模式（禁止性、義務(wù)性），但未設(shè)定罰則的，則不得處罰。可能該規(guī)范對(duì)這種行為設(shè)定了其他法律后果，如行政強(qiáng)制措施。（ 3）盡可能援引上位法。根據(jù)處罰法，規(guī)章只能制定執(zhí)行性法律規(guī)范，在上位法處罰的種類、范圍、幅度內(nèi)作出具體規(guī)定，基本不能創(chuàng)設(shè)新的處罰權(quán)力，凡下位法有的處罰設(shè) 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 定，上位法均存在。也就是說(shuō)，在《煤礦安全處罰暫行辦法》、《煤 礦安全監(jiān)察條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》中要盡量援引上位法。（ 4）技術(shù)性規(guī)范可配合其他法律規(guī)范予以援引，以認(rèn)定某一行為是否違法，但處罰必須引用該法律規(guī)范的罰則，即該罰則條文必須和設(shè)定當(dāng)事人義務(wù)的法條為同一法律規(guī)范。 4 關(guān)于執(zhí)法程序（ 1）告知程序。告知為處罰的必經(jīng)程序，凡涉及當(dāng)事人權(quán)利，影響當(dāng)事人利益的均應(yīng)告知，具體包括陳述申辯告知、復(fù)議訴訟告知、違法事實(shí)處罰依據(jù)告知、聽證告知。告知適用于處罰的所有程序，包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序?！缎姓幜P法》第 3 32 條規(guī)定處罰機(jī)關(guān)告知權(quán)利、聽取意見的義務(wù)，適用于處 罰所有程序。（ 2）送達(dá)程序。法律文書送達(dá)推定生效，未經(jīng)送達(dá)不生效力。送達(dá)常用種類有直接送達(dá)、留置送達(dá)和郵寄送達(dá)。送達(dá)的文書直接體現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容，反映出執(zhí)法程序的完整性。除留置送達(dá)外，送達(dá)應(yīng)有回證（回執(zhí)），所有送交相對(duì)人的法律文書，均應(yīng)在送達(dá)回證上反映，送達(dá)回證應(yīng)包括法律文書、送達(dá)人、受送達(dá)人、收件人、送達(dá)時(shí)間、送達(dá)地點(diǎn)、備注等內(nèi)容。送
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