3關(guān)于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范若干問題的探討-資料下載頁
2024-08-26 16:06本頁面
【正文】 第 6 頁 共 7 頁 僅針對(duì)國有的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》也認(rèn)定行政處分為企業(yè)自主權(quán)，由企業(yè)本身依法定程序作出決定。各類企業(yè)對(duì)員工處分實(shí)體及程序設(shè)定的依據(jù)有所不同，國有企業(yè)由法規(guī)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》直接設(shè)定，其他企業(yè)由報(bào)經(jīng)勞動(dòng)部門備案的，不與現(xiàn)行法律相抵觸的內(nèi)部規(guī)章 制度設(shè)定。從這個(gè)意義上講，直接對(duì)企業(yè)從業(yè)人員行使處分權(quán)無疑是沒有法律依據(jù)的，屬明顯的行政越權(quán)。二是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人，國有企業(yè)之外的企業(yè)負(fù)責(zé)人，或依據(jù)組織章程，或根據(jù)法律規(guī)定（獨(dú)資、私營企業(yè)）而產(chǎn)生，其任免獎(jiǎng)懲由章程設(shè)定或（依法自動(dòng)產(chǎn)生）自主決定，仍屬企業(yè)內(nèi)部行為 。國有企業(yè)有所區(qū)別，由所有人（主管部門代表）決定廠長、經(jīng)理的任免、獎(jiǎng)懲，政府主管部門有權(quán)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處分，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人依法擁有監(jiān)察職權(quán)，因此也有權(quán)進(jìn)行行政處分。從這個(gè)意義上講，只有對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人可進(jìn)行直接處分，但該處分必須和監(jiān)察機(jī) 關(guān)或其主管部門共同作出。值得注意的是《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全保障資金投入不足、未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，逾期不改，發(fā)生安全事故的或者重大事故時(shí)，放棄組織搶救、擅離職守或逃匿的，給予降職、撤職處分，但如何保證執(zhí)行還有許多疑問。借鑒其他立法經(jīng)驗(yàn)，與其強(qiáng)行給予行政處分，形式上和其他法律相抵觸，實(shí)質(zhì)上難以執(zhí)行，不如采取限制其行為能力的方式，從而實(shí)質(zhì)上剝奪其從事某一職業(yè)的權(quán)利。職業(yè)資格制度正在逐步建立，律師資格、會(huì)計(jì)資格、醫(yī)師資格、教師資格 第 7 頁 共 7 頁 等，有資格未必從事某職業(yè)，但無資格則不得從事某職業(yè)。通過吊銷礦長資格達(dá)到撤職目的，另 外，也可以直接將其作為一種能力罰來運(yùn)用，如宣布其為 “ 行業(yè)禁入者 ” ， “ 年不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ” 。建議對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行 “ 雙罰制 ” ?？膳c監(jiān)察部門一同聯(lián)合行文直接處分，在對(duì)單位處罰同時(shí)給予直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的能力罰。
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