【文章內(nèi)容簡介】 群眾反感，不能做到一呼百應(yīng)。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、政治參與權(quán)的不斷擴(kuò)大，用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無計(jì)可施，束手無策。近兩年，很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標(biāo)準(zhǔn)，教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事 業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。 對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。在調(diào)研中，通過座談了解到，一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“ 管住 ” 農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過來，不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務(wù)輸出等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在居 第 9 頁 共 19 頁 住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域，都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)，而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)農(nóng)民的工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神， 宣傳宣傳政策，跑一跑貸款，組織發(fā)放補(bǔ)貼資金等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠，群眾不認(rèn)可、不買賬。另一方面，有些服務(wù)內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年，很多鄉(xiāng)村在引導(dǎo)農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過無償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給補(bǔ)貼等方式為農(nóng)民服務(wù)，但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有些原來有效的服務(wù)方式不再有效或無法再用。同時(shí)，有些經(jīng)濟(jì)杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準(zhǔn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，或部門利益至上，以服務(wù)為名，行管理收費(fèi)之實(shí)，使農(nóng)民增收和項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境不寬松。在調(diào)查中，永豐鎮(zhèn)友愛 村的一些干部群眾反映，一家年可創(chuàng)收 萬元的小粉坊曾有 6 個(gè)部門上門收費(fèi)，費(fèi)用近 3000 多元，致使很多粉坊停產(chǎn)。全村粉坊已由四年前的 27家縮減到目前的 7 家。禎祥鎮(zhèn)干部反映，鎮(zhèn)磚廠一開工就有九個(gè)部門收費(fèi)，費(fèi)用高達(dá) 15 萬元，致使發(fā)展步伐滯緩。正是由于服務(wù)不到位，環(huán)境不寬松，影響群眾上項(xiàng)目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。 對(duì)國家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場化手段解決問題的能力不適應(yīng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，極大地激發(fā)了我縣廣大農(nóng)民種糧的積極性，尤其是中央一號(hào)文件以及 第 10 頁 共 19 頁 “ 一免兩補(bǔ) ” 政 策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，廣大農(nóng)民種田積極性空前高漲。但一些鄉(xiāng)村的可用財(cái)力大大減少，國家安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層的需要。同時(shí)，隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益權(quán)、民主政治權(quán)的不斷擴(kuò)大，其服務(wù)的需求也日益增加和強(qiáng)烈，一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上根本無力為農(nóng)民提供服務(wù)。調(diào)查時(shí)有些鄉(xiāng)村干部反映，現(xiàn)在上邊出臺(tái)的政策，缺少如何保護(hù)國家和集體權(quán)益的內(nèi)容。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，已無法保證人員的正常開支。 “ 一免兩補(bǔ) ” 政策的實(shí)施，一些鄉(xiāng)村 “ 黑地 ” 等問題的暴露，加上農(nóng)村 “ 兩 工 ” 的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)行。對(duì)此，很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無能為力，茫然無策，只依賴于上級(jí)給政策、給資金來解決問題，不會(huì)面向市場想招數(shù)，主動(dòng)出擊市場闖出路，對(duì)招商上項(xiàng)目、活化機(jī)制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，顯得很為難、很費(fèi)力，更不會(huì)利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。 二、對(duì)策和建議 著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。要堅(jiān)決樹立以人為本思想，把建設(shè)一只駕馭市場經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)、懂經(jīng)營、會(huì)技術(shù)、敢開拓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)型干部人才隊(duì)伍作為加快發(fā)展的重要依托。一要以 項(xiàng)目開發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬送人用人視野。新時(shí)期農(nóng)村工作要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要勤政廉政，更重要的是 第 11 頁 共 19 頁 能服市場經(jīng)濟(jì)水土，適應(yīng)加快發(fā)展需要，具備促進(jìn)農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實(shí)矛盾的能力。所以，必須要打破常規(guī)用新的尺度來衡量和選任鄉(xiāng)村干部。堅(jiān)持圍繞發(fā)展，打破城鄉(xiāng)、身份、年齡等界限，注重在加快發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和啟用一批優(yōu)秀干部。選用干部的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是，要看在做大做強(qiáng) “ 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) ” 上有沒有思路、在加快項(xiàng)目開發(fā)上有沒有著法，在復(fù)雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面。可以發(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢引進(jìn)一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職 ；借助村村大學(xué)生計(jì)劃的落實(shí)，向村級(jí)充實(shí)一批有知識(shí)、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀人才；同時(shí)加大縣鄉(xiāng)干部下派和在外企業(yè)家中選人力度，通過任職、兼職改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，禎祥鎮(zhèn)正在探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)干部，既引才、引智又引項(xiàng)目；永豐鎮(zhèn)采取上掛下派優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的成效也比較顯著。二要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。在培訓(xùn)干部上要舍行投入，從某種意義上講這也是一種經(jīng)濟(jì)投資。調(diào)查中鄉(xiāng)村干部對(duì)加大智力投資力度要求迫切，普遍認(rèn)為實(shí)現(xiàn)干部素質(zhì)升級(jí)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。要通過借鑒引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。 經(jīng)常組織鄉(xiāng)村干部外埠參觀考察，讓先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法引導(dǎo)干部從原來的思維定勢中解脫出來，啟迪和拓寬干部的思路和視野，讓發(fā)展的事實(shí)和差距觸動(dòng)干部，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式方法和上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織 18 名項(xiàng)目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽 第 12 頁 共 19 頁 會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，支部書記反響非常好，覺得受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書記在項(xiàng)目建設(shè)上躍躍欲試，有的已開始著手研究開發(fā)新項(xiàng)目。要通過培訓(xùn)教育實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新。分層次、分類別培訓(xùn)提高鄉(xiāng)村干部。采取請進(jìn)來講的方式，聘請有創(chuàng)新思維、發(fā)展理念和農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專 家、學(xué)者和成功人士傳授市場營銷、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新時(shí)期農(nóng)村