3關(guān)于新農(nóng)村工作的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對(duì)于我鎮(zhèn)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了不同 層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化。怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾。我認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好 “ 三個(gè)關(guān)系 ” 。 （一）是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。 最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到 “ 應(yīng)保盡保 ” 。然而，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我鎮(zhèn)尚不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過(guò)逐步擴(kuò)面，分階 段、 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們?cè)诰唧w工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。 （二）是要把握按標(biāo)施保和 “ 民主選窮 ” 的關(guān)系。 農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過(guò) “ 民主選窮 ” 的 方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來(lái)。按標(biāo)施保是目的， “ 民主選窮 ” 是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過(guò) “ 民主選窮 ” 這個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)確定。隨著以后國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，再逐步取消民主選窮的方式，過(guò)渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。 （三）是要把握村級(jí)評(píng)定與鎮(zhèn)級(jí)審核的關(guān)系。 由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級(jí)評(píng)定為中心，由村級(jí)評(píng)議評(píng)選和核查。而作為民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)審核的局面。一是要加強(qiáng)村級(jí)低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心， 讓他們能公正、公開(kāi)的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好 “ 四道關(guān) ” ：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持 “ 誰(shuí) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 入戶調(diào)查、誰(shuí)簽字負(fù)責(zé) ” ；在低保對(duì)象審定過(guò)程中，堅(jiān)持農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議制度；實(shí)行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾；通過(guò)設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、鎮(zhèn)級(jí)抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)審核工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓 “ 低保 ” 陽(yáng)光透明。五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進(jìn)，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來(lái)。要使這項(xiàng)兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等銜接起來(lái)，相互補(bǔ)充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運(yùn)作機(jī)制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復(fù)救助。二是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時(shí)通過(guò)政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象發(fā)展生 產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效地提高保障對(duì)象自助、自救的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 四、解決低保對(duì)象問(wèn)題的幾點(diǎn)建議 （一）廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)工程，需要社會(huì)各屆的參與和支持。要注意加強(qiáng) 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 宣傳工作力度，制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體；印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳冊(cè)和宣傳欄等形式，全方位、深層次宣傳農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義、政策，讓廣大農(nóng)村群眾全面準(zhǔn)確了解有關(guān)政策、規(guī)定及程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度。 （二）加大中華民族傳統(tǒng)美德宣傳教育 。在鎮(zhèn)村形成關(guān)愛(ài)老人贍養(yǎng)老人的良好風(fēng)氣，把有子女且有贍養(yǎng)老人能力的低保對(duì)象退出低障范圍，讓子女擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)義務(wù)。 （三）加大因病致貧人員的醫(yī)療救助。特別是對(duì)當(dāng)前已保人員、擬保人員及低保邊緣人員要加大醫(yī)療救助力度，讓這一部分人從醫(yī)療救助上得到實(shí)惠，從醫(yī)療救助方面能解決的困難就不要拿到低保上來(lái)解決問(wèn)題。 （四）合理區(qū)別對(duì)待低保對(duì)象和救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象
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