【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問(wèn)： 為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位。 1答。預(yù)算公開(kāi)本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說(shuō)，財(cái)政收入 ? 取之于民、用之于民 ? ，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督。提高透明度是最有效的途徑。 目前，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作取得了顯著成效，下一步圍繞建 第 12 頁(yè) 共 29 頁(yè) 立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大部 門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。 問(wèn)。地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么。 答。地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的 ? 資產(chǎn)負(fù)債表 ? ，向社會(huì)公開(kāi)政府家底；二是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺(jué)規(guī)范舉債行為。 目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患， 全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開(kāi)明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。 問(wèn)。這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮。 答。我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過(guò)多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約 50 項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省（區(qū)、市）。還有一些地方政府和財(cái)稅部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái) ? 土政 第 13 頁(yè) 共 29 頁(yè) 策 ? ，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，制造稅收 ? 洼地 ? ，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一市場(chǎng) 環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。 今后，除專(zhuān)門(mén)的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國(guó)家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒(méi)有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。 六大稅種引領(lǐng)稅制改革 問(wèn)。下一步 稅制改革的主要任務(wù)是什么。 答。完善稅制改革的目標(biāo)是建立 ? 有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系 ? ，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。 增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營(yíng)改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域， ? 十二五 ? 全面完成營(yíng)改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。 完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收 第 14 頁(yè) 共 29 頁(yè) 環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào) 節(jié)功能。 加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。 加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由人大常委會(huì)牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。探索逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任 問(wèn)。深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方 政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。 2 答。政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國(guó)中央財(cái)政的集中程度并不高，國(guó)際上英國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞等國(guó)家，中央財(cái)政收入比重都在 70%以上，美國(guó)常規(guī)年份也在65%左右。 進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功 能，將收入波動(dòng) 第 15 頁(yè) 共 29 頁(yè) 較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對(duì)本地資源配置影響較大、稅基相對(duì)穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過(guò)稅收返還方式解決。 此外，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱(chēng)性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一管理，提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。 中國(guó)準(zhǔn)則 中國(guó)自 1987 年在中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上，成立了七個(gè)研究組，其中一個(gè)就是 ? 會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)基本理論研究組 ? 。該組織曾先后于 1989 年起開(kāi)始研究和探索會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。于 1989 年1 月及 1991 年 1 月召開(kāi)了二次研討會(huì)，分別討論了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和物價(jià)變動(dòng)與外幣業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)專(zhuān)題。 1989 年 1 月，這個(gè)研究組在上海召開(kāi)的第一次會(huì)議，討論了制定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會(huì)計(jì)原 第 16 頁(yè) 共 29 頁(yè) 則與現(xiàn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的關(guān)系、研究和制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思路等問(wèn)題，會(huì)后提出了《工作程序》、《形成會(huì)計(jì)原則說(shuō)明和研究報(bào)告的程序》等一系列文件，并更名為 ? 會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組 ? 。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見(jiàn)和成果，并向財(cái)政部有關(guān)部門(mén)提出建設(shè)性建議。 財(cái)政部會(huì)計(jì)事務(wù)管理司也于 1988年 10月建立了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題組。課題組在 1989 年 3 月提出了《關(guān)于擬定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想（討論稿）》和《關(guān)于擬 定中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要討論的幾個(gè)主要問(wèn)題（征求意見(jiàn)稿）》，并在全國(guó)會(huì)計(jì)工作會(huì)議上提交了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（草案）提綱（討論稿）》。 1991 年 11 月 26 日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第 1 號(hào) —— 基本準(zhǔn)則）（草案）的通知》，向全國(guó)廣泛征求意見(jiàn)；在 1992 年 7 月的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上討論后， 1992 年 11 月 30日以部長(zhǎng)令形式正式發(fā)布了建國(guó)以來(lái)中國(guó)第 l 號(hào)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并決定自 1993 年 7 月 1 日起在全國(guó)正式實(shí)施。 從 1992 年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財(cái)政部即著手草擬制定具體會(huì) 計(jì)準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國(guó)外、國(guó)內(nèi)兩個(gè)咨詢(xún)專(zhuān)家組和財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。 經(jīng)過(guò)三年多的努力， 1996 年完成了 30 多個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿，分四輯印發(fā)各地征求意見(jiàn)。到 2024 年先后修訂、頒發(fā)了 16 項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。 第 17 頁(yè)