【文章內(nèi)容簡介】 問： 為何把建立透明預算制度放在預算改革首位。 1答。預算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設陽光政府、責任政府的需要，也是依法行政、防范財政風險的需要。我們常說，財政收入 ? 取之于民、用之于民 ? ，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督。提高透明度是最有效的途徑。 目前，推進預決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建 第 12 頁 共 29 頁 立透明預算制度，要完善全口徑預算，增強預算的完整性，并推進一般公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算和政府性基金預算之間的統(tǒng)籌；進一步細化政府預決算公開內(nèi)容、擴大部 門預決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。 問。地方政府債券自發(fā)自還試點已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么。 答。地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎性工作。一是推行權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，即政府的 ? 資產(chǎn)負債表 ? ，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。 目前我國政府性債務風險總體可控，但有的地方也存在一定風險隱患， 全面規(guī)范地方政府債務管理是當前一項重要任務。改革總的要求是，疏堵結合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務管理及風險預警機制。 問。這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮。 答。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約 50 項，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺 ? 土政 第 13 頁 共 29 頁 策 ? ，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收 ? 洼地 ? ，不利于實現(xiàn)結構優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場 環(huán)境建設，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。 今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設定政策終結時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲違法違規(guī)行為。 六大稅種引領稅制改革 問。下一步 稅制改革的主要任務是什么。 答。完善稅制改革的目標是建立 ? 有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系 ? ，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。 增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領域， ? 十二五 ? 全面完成營改增改革目標，相應廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。 完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結構，改進征收 第 14 頁 共 29 頁 環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào) 節(jié)功能。 加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。 加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調(diào)研，立法先行，扎實推進。探索逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。明確中央和地方事權和支出責任 問。深化財稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方 政府間財政關系，建立事權與支出責任相適應的制度。 2 答。政府間事權劃分是處理好中央和地方關系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在 70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。 進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功 能，將收入波動 第 15 頁 共 29 頁 較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。 此外，合理劃分各級政府間事權與支出責任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務水平和效率；將區(qū)域性公共服務明確為地方事權；明確中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權的支出責任委托地方承擔。 中國準則 中國自 1987 年在中國會計學會年會上，成立了七個研究組，其中一個就是 ? 會計原則和會計基本理論研究組 ? 。該組織曾先后于 1989 年起開始研究和探索會計準則的制定工作。于 1989 年1 月及 1991 年 1 月召開了二次研討會，分別討論了會計準則和物價變動與外幣業(yè)務會計兩個專題。 1989 年 1 月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準則的必要性、會計準則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原 第 16 頁 共 29 頁 則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關系、研究和制定會計準則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為 ? 會計基本理論和會計準則研究組 ? 。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財政部有關部門提出建設性建議。 財政部會計事務管理司也于 1988年 10月建立了會計準則課題組。課題組在 1989 年 3 月提出了《關于擬定中國會計準則的初步設想（討論稿）》和《關于擬 定中國會計準則需要討論的幾個主要問題（征求意見稿）》，并在全國會計工作會議上提交了《中華人民共和國會計準則（草案）提綱（討論稿）》。 1991 年 11 月 26 日財政部下發(fā)了《關于印發(fā)（企業(yè)會計準則第 1 號 —— 基本準則）（草案）的通知》，向全國廣泛征求意見；在 1992 年 7 月的全國財政工作會議上討論后， 1992 年 11 月 30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第 l 號會計準則《企業(yè)會計準則》，并決定自 1993 年 7 月 1 日起在全國正式實施。 從 1992 年《企業(yè)會計準則》發(fā)布以后，財政部即著手草擬制定具體會 計準則，為保證準則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個咨詢專家組和財政部會計準則委員會。 經(jīng)過三年多的努力， 1996 年完成了 30 多個具體會計準則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到 2024 年先后修訂、頒發(fā)了 16 項具體會計準則。 第 17 頁