3關(guān)于某年xx省長江流域洪水災害特點、問題及對策建議(編輯修改稿)
2025-08-26 15:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 （ 7）部分基層水利設施管護很薄弱。水利工程三分建，七分養(yǎng)，在農(nóng)民義務水利工取消后，很多基層水利設施常年缺乏維護。目前堤防、 涵閘與水庫工程管護投入不足，老化失修嚴重。圩堤達標率低，有些堤頂即使高程達標，堤身斷面也不夠。很多縣（市、區(qū)）防汛道路標準低，在洪水發(fā)生時變得泥濘，大型機械和設備難以及時到達出險地點，使預案中的一些內(nèi)容變得難以實施。很多縣（市、區(qū)）的基層防汛機構(gòu)人員不足，不能滿足防洪減災工作的實際需求。 （ 8）山洪災害防治能力不足，山洪監(jiān)測預警指標閾值仍有待改進。 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等縣近年來開展了山洪災害調(diào)查評價工作，設定了典型時段和典型流域土壤含水量情況下的雨量預警指標，雖然這些指標對山洪災害防御具有 重要作用。但如何使已建的縣級山洪監(jiān)測預警系統(tǒng)真正運用起來，仍然有待改進。否則，狼來了喊多了，不僅增大了防汛工作的成本與負擔， 第 8 頁 共 17 頁 而且導致了民眾的麻痹與依賴心理。 資金管理、補償和保險、規(guī)劃等政策法規(guī)方面問題較為集中和突出 （ 1）項目式資金管理方式不能滿足地方防洪減災工作實際需求。很多縣（市、區(qū)）反映現(xiàn)在的項目式資金管理不太符合自身的實際情況，防洪體系中的河道、水庫、堤防、閘門、泵站、監(jiān)測預警系統(tǒng)等對象，又涉及新建、改建、升級換代、運行維護等不同階段和方式，各縣（市、區(qū)）的強項和薄弱環(huán)節(jié) 也有很大差異，但是目前資金管理要求?？顚Ｓ?，不能用于其他項目。因此縣（市、區(qū)）不能根據(jù)自身實際情況，將中央補助金集中切塊使用，將有限的資金用于當?shù)胤篮闇p災的薄弱之處和急需之處，難以使所處縣（市、區(qū)）河流系統(tǒng)治理和統(tǒng)一安排，給防洪減災帶來一定程度的困擾。 （ 2）補償與保險機制不完善，制約和影響基層防洪減災工作的實際開展。雖然大水丟、小水收觀念具有一定程度的共識，但是這些技術(shù)措施在管理層面又非常難以實施，原因在于補償與保險機制不完善，丟的地方群眾的切身利益沒有得到法律、法規(guī)和政策的切實保障，制約和影響 基層防洪減災工作的實際開展。如 XX 縣區(qū)反映，中小河流、圩區(qū)再整治，耕地 5～ 10 年淹一次損失不大，難在利益不均衡。由于水陽江、青弋江分蓄洪無安排，是分是蓄，沒有任何補償政策支持。 XX 縣區(qū)反映行蓄洪區(qū)進水 第 9 頁 共 17 頁 要有保障措施，要有綜合性的政策整合退田還水、土地休耕、美麗農(nóng)村建設等工程保障措施，讓洪水有出路。 XX 縣區(qū)反映，大圩主動行洪不太可行，上萬的人員轉(zhuǎn)移壓力大 。無人住的小圩，可考慮主動行洪的措施，但前提是需要有合理的補償。盡管很多縣（區(qū)）目前已經(jīng)具有了農(nóng)業(yè)保險， XX 縣區(qū)開展的農(nóng)業(yè)保險，成效很大，也很成功，但是補償與保 險機制尚待進一步補充和完善。 （ 3）規(guī)劃系統(tǒng)性不夠，給基層防洪減災工作產(chǎn)生影響。目前，雖然對部分中小河流治理進行了規(guī)劃，但是很多規(guī)劃系統(tǒng)性不夠。需要變保護重點的分段治理為統(tǒng)籌規(guī)劃、分期治理。其次在利益相關(guān)者參與方面，現(xiàn)有規(guī)劃還是以部門為主，各相關(guān)部門參與的廣泛性和深度還需提高。最后，在利益相關(guān)部門各相關(guān)項目實施的配合方面，如新農(nóng)村建設、土地整治、移民建鎮(zhèn)、補增耕地、增減掛鉤、宅基地退出等項目，很多都可以與防洪減災工作結(jié)合起來。 3 對策建議 災后重建必須高度重視、積極推進人 水和諧的綜合治水模式 災后水利建設應更加重視人水和諧，不僅要提高防洪排澇能力，而且要提高雨洪調(diào)蓄能力，避免堤高水漲的惡性循環(huán)，這既是普遍的愿望，也是基本的要求。目前災后重建考慮的主要模式 第 10 頁 共 17 頁 有：（ 1）退田還湖、退漁還湖。這一模式主張在易澇區(qū)治理措施上，優(yōu)先考慮退出部分圩垸，增加蓄洪容積，降低湖區(qū)水位，提高減災能力和治澇效益。但在人多地少、保障糧食安全壓力大的現(xiàn)實國情下，此類模式的推進需要慎之又慎。（ 2）確保重點，達標建設。這一模式要求漫溢潰決的重要圩口按新的洪水位提高堤防工程建設標準，同時針對圩內(nèi)嚴重 的內(nèi)澇積水問題，大幅提高排澇能力。考慮到中央和地方財力的可行性，只能按輕重緩急分步實施，讓受災地區(qū)的項目優(yōu)先實施，以防止建設內(nèi)容過多，投資規(guī)模過大。為此對于 2024 年受災的湖圩地區(qū)，提出了還湖一批、限制一批、提高一批的原則，但如何細化審批的標準，避免不公正、不公平的責難，仍存在疑問。 筆者建議以沿堤設溢流堰，自動溢流進洪作為促進人水和諧的治理方式。堰頂高程即為自然進水納洪條件，避免人為開閘分洪決策難、風險大的矛盾 。堰頂溢流保持了河道的行洪能力，空肚蓄洪更能有效削減洪峰 。圩區(qū)進水過程緩增，破
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