3關(guān)于文物保護(hù)法修訂的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ；合理區(qū)分審批權(quán)限，盡可能下放并簡化審批程序；建立文物保護(hù)補(bǔ)償制度，平衡各方權(quán)益，增強(qiáng)文物保護(hù)積極性、主動性。 （五）文物利用缺乏制度規(guī)范。法律對文物保護(hù)單位用途的規(guī)定，仍有一定的局限性，難以適應(yīng)眾多不同類別文物的實(shí)際狀況；文物開放利用的標(biāo)準(zhǔn)和要求，目前仍存在制度空白，難以適應(yīng)公共文化服務(wù)的新要求。法律現(xiàn)有規(guī)定與 “ 合理利用 ” 還存在差距，與文物保護(hù)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要還不相適應(yīng)。建議調(diào)整文物利用管理的要求，在確保文物安全前提下，盡可能豐富利用的方式，鼓勵開展合理適度經(jīng)營，實(shí) 現(xiàn)文物利用社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；同時(shí)通過健全開放利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，防止過度開發(fā)和過度商業(yè)化。 （六）考古發(fā)掘管理制度需要調(diào)整。一是配合基本建設(shè)工程的考古調(diào)查勘探發(fā)掘，未正式作為前置行政審批，造成文物部門監(jiān)管的被動；二是需要進(jìn)行考古調(diào)查勘探的大型基本建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)不明，各地掌握尺度不統(tǒng)一；三是配合基本建設(shè)工程的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用，性質(zhì)不明，標(biāo)準(zhǔn)滯后，操作困難；四是對建設(shè)單位規(guī)避法律規(guī)定的行為，缺乏有力的懲治措施。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，由于法律的不 完善，造成文物部門對建設(shè)工程立項(xiàng)缺乏話語權(quán)，在 第 6 頁 共 11 頁 施工過程中難以實(shí)施有效監(jiān)督，加之施工前建設(shè)單位不報(bào)請進(jìn)行調(diào)查勘探、施工中發(fā)現(xiàn)地下文物不報(bào)告，致使地下文物遭受破壞的情況時(shí)有發(fā)生，文物部門多數(shù)情況下只能被動處理。建議將基本建設(shè)工程的考古調(diào)查勘探作為前置行政審批，同時(shí)明確審批標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和保障方式，增加處罰措施。為減少基本建設(shè)工程和文物保護(hù)的矛盾，可以由政府出資，在工程立項(xiàng)階段或者土地出讓前完成考古調(diào)查勘探發(fā)掘。 （七）文物市場管理有待規(guī)范。文物保護(hù)法規(guī)定 “ 除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè) 外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動 ” ，而現(xiàn)實(shí)中，夾雜文物經(jīng)營活動的古玩舊貨市場發(fā)展迅速，文物網(wǎng)絡(luò)交易活動日益頻繁。面對日益繁榮的文物市場，監(jiān)管制度的缺陷日益顯現(xiàn)，法律規(guī)定再不調(diào)整，不但不利于文物保護(hù)和管理，也不利于滿足公眾收藏文物的正當(dāng)需求。建議對文物市場有關(guān)法律規(guī)定予以調(diào)整，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，完善管理措施，加強(qiáng)規(guī)范管理。 （八）文物安全制度尚不健全。文物保護(hù)法在文物安全方面的規(guī)定不僅少，而且分散，相關(guān)規(guī)定不明確、不具體、不完善，文物安全監(jiān)管職責(zé)和程序不夠清晰，造成公安、文物等部門監(jiān) 管困難。建議建立文物安全專章，強(qiáng)化地方政府、相關(guān)部門、文博單位、文物使用人和所有人的安全責(zé)任，建立文物安全責(zé)任制、綜合治理機(jī)制、安全事故處理與責(zé)任追究機(jī)制，健全相關(guān)監(jiān)管措 第 7 頁 共 11 頁 施。 （九）法律責(zé)任輕，處罰力度弱。長期以來，文物違法事件屢有發(fā)生，
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