【正文】 進一步明確。 2024 年，全國人大常委會在全國范圍開展了文物保護法執(zhí)法檢查，提出了將修 第 2 頁 共 11 頁 改文物保護法列入全國人大常委會立法規(guī)劃的建議。一是在征求局內(nèi)各部門意見的基礎(chǔ)上，形成文物保護法修訂調(diào)研提綱，起草了調(diào)研方案。 （三）對不可移動文物保護的規(guī)定不夠完善。為減少基本建設(shè)工程和文物保護的矛盾，可以由政府出資，在工程立項階段或者土地出讓前完成考古調(diào)查勘探發(fā)掘。 調(diào)研中，各地文物部門還提出了一些與法律修訂有關(guān)的意見和建議。二是必須堅持文物工作方針，以有利于文物保護與安全為核心。 （三）進一步細(xì) 化文物保護法修訂的工作思路和進度安排。二是對缺失的法律制度予以補充。近年來，國家文物局圍繞文物保護法的實施情況多次開展調(diào)研，法律及其實施中存在的主要問題基本清楚，解決問題的思路基本明確，管理部門之間的共識較多；文物系統(tǒng)擁有一批實踐經(jīng)驗豐富的文物法制 第 9 頁 共 11 頁 專家，科研院所、高等院校建立了一定規(guī)模的文物法制研究隊伍，國內(nèi)外文物法制研究成果比較豐富；這些都為修訂文物保護法奠定了扎實的基礎(chǔ)。 （十）法律存在不銜 接、不協(xié)調(diào)等問題。 （六）考古發(fā)掘管理制度需要調(diào)整。文物保護法規(guī)定 “ 將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算 ” 和將歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、將各級文物保護單位的保護措施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，文物保護、管理、利用的理念不斷創(chuàng)新，文物工作從領(lǐng)域、對象到方式、方法，都發(fā)生了很多變化，既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。二是編制了調(diào)查問卷，開展文物保護法立法后評估。法律對文物保護單位保護的規(guī)定較多，而對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施較少。 （七）文物市場管理有待規(guī)范。譬如，減少或 者下放行政審批權(quán)，簡化審批程序；行政審批減少或者下放后，要加強過程監(jiān)管、績效考核，加大監(jiān)督檢查力度。文物工作方針是長期工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映了文物工作規(guī)律性和特殊性的本質(zhì)要求。2024 年，我們要通過全面深入調(diào)研，廣泛征詢各方面意見建議，研究提出文物保護法修訂的重點內(nèi)容；在對一些不成熟或者存在爭議的制度性問題進行專題研究基礎(chǔ)上，擬訂文物保護法修訂草案大綱；報請將修訂文物保護法納入全國人大常委會立法規(guī)劃。比如文物市場監(jiān)管方面、加大對文物違法行為的懲治力度方面、宏觀監(jiān)督管理方面等。國務(wù)院機構(gòu) 改革和職能轉(zhuǎn)變工作的實施，要求文物保護法與國家改革發(fā)展和行政管理體制改革的新要求相適應(yīng)，進一步增強了修訂文物保護法的緊迫性。建立文物保護公益訴訟機制，為保護文物、懲治違法提供更多的方式和途徑。建議調(diào)整文物利用管理的要求，在確保文物安全前提下，盡