3關于進一步加強市文物保護工作的調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 16:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政策相抵觸的是《土地管理法》。按照《中華人民共和 國文物保護法》的規(guī)定，凡公布為各級文物保護單位的，必須依法劃定相應的保護范圍與建設控制地帶，任何單位和個人都不得在保護范圍內(nèi) “ 進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè) ” 。而按照《土地管理法》的要求，在新農(nóng)村的建設中，建新房必須拆老屋，我市雖然還沒有直接因建新而拆除文物建筑的事例，但建新房后老屋的權屬及在建房過程中的押金等問題還是矛盾不斷，后遺癥不少。至于那些尚未公布為文物保護單位的古代民居，即使現(xiàn)狀極好、價值極高，在新農(nóng)村建設的進程中不得不被 “ 依法 ” 拆除，臨海古民居的代表性建筑 —— 大田砟溪頭 “ 花屋 ” ，就是 在這樣的情形下消失的。時至今日，我市保存較好頗有價值的古代民居尚有一定數(shù)量，文博部門在文物普查中也陸續(xù)有所發(fā)現(xiàn)，如果不及時公布文物保護單位，將會難逃拆除之厄運；如果公布文物保護單位，又缺乏足夠的經(jīng)費保護，真是進退兩難。其次是《文物保護法》實際操作難度不少。該法第二十一條規(guī)定： “ 非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救性修繕，所需費用由所有權人負擔。 ” 而現(xiàn)實 的 第 5 頁 共 8 頁 情形是，所有人缺乏修繕能力者不在少數(shù)，政府財政亦未能顧及；部分所有權人雖基本具備修繕能力，但在修繕時只求實用省錢，并未能顧及文物本身的各種價值。此外，隨著新農(nóng)村建設的推進，部分所有權人已遷往新居，文物建筑任其破漏，再也無人問津。我市 41 處屬于古建筑的文保單位中，有古民居 12 處（其中的桃渚城內(nèi)即有古民居數(shù)千間），祠堂廟宇等木構建筑 17 處，目前已有相當數(shù)量的木構建筑急需多方進行搶救性維修。四是管理體制不夠順暢，文保網(wǎng)絡不健全。我市擁有臺州府城墻、桃渚城兩處“ 國保 ” 。從目前的情況看，我市這兩個 “ 國保 ” 的管理基本 與文化文物部門脫節(jié)，重旅游、輕保護的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些旅游內(nèi)容或項目的設置，管理者很少與文化文物部門溝通，也不作應有論證，因而產(chǎn)生較大的負面效應。作為地面不可移動文物，均分散在各鎮(zhèn)（辦事處）。而目前負責文物保護業(yè)務的最基層單位為市博物館，無論從人力還是
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