3關(guān)于度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，度假區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)沒有良好的指導(dǎo)依據(jù)和有效約束，開發(fā)建設(shè)水平不高、特色不明、后勁不足。一是建設(shè)品位不高。缺乏營(yíng)造度假休閑的氛圍和情調(diào)，側(cè)重于房地產(chǎn)等商業(yè)性開發(fā)，項(xiàng)目布局實(shí)質(zhì)上就是賣土地、上項(xiàng)目、擺房子，服務(wù)用地、公共綠化用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地被逐步蠶食，區(qū)內(nèi)人口稠密、建筑密度大，打亂了原有總規(guī)的功能區(qū)設(shè)置，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展模 式。二是開發(fā)水平較低。為解決資金短缺和集攏人氣問題，對(duì)項(xiàng)目投資主體缺乏有針對(duì)性的選擇，一般性社會(huì)資金較多，項(xiàng)目小，理念差，精品少，建設(shè)水平得不到提升。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。區(qū)內(nèi)水、電、路、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、停車場(chǎng)及旅游休閑度假設(shè)施不 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 配套，特別是環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾無(wú)害化和污水處理設(shè)施建設(shè)還未完成，存在生態(tài)環(huán)境安全隱患。四是景觀設(shè)計(jì)比較薄弱。具體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)側(cè)重于建筑單體設(shè)計(jì)，與周邊環(huán)境和總體景觀銜接不夠好，建設(shè)風(fēng)格較雜，部分建設(shè)布局和建筑立面、造型與風(fēng)景區(qū)等周邊環(huán)境不夠協(xié)調(diào)，影響美觀，區(qū)容區(qū)貌有待改觀 。 在監(jiān)督管理方面。除市規(guī)劃局外，度假區(qū)、 XX 縣區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)都在不同程度地行使規(guī)劃管理行政職能，且管理體制和辦法各不相同，存在權(quán)責(zé)不明、管理脫節(jié)、執(zhí)行不順、監(jiān)督不力等問題。制度執(zhí)行不到位。按照 xx 市制定的規(guī)劃管理工作制度規(guī)定，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)復(fù)審度假區(qū)規(guī)劃事項(xiàng)，辦理和發(fā)放一書兩證及規(guī)劃圖紙的用印管理。但在實(shí)際運(yùn)作中，制度執(zhí)行不到位，市規(guī)劃局管理職能相對(duì)弱化，未能完全履行工作職責(zé)。行政審批把關(guān)不嚴(yán)。 xx 年至 xx 年，度假區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 42宗，有 23宗通過修改提高了原始審批的容積率指標(biāo)，占 %。其中，符合審批程序規(guī)定的只有 4 宗，占 %，不符合規(guī)定的 19 宗，占 %。違法違規(guī)建設(shè)比較突出。除超容積率指標(biāo)和改變建設(shè)項(xiàng)目的總平規(guī)劃方案外，違反項(xiàng)目建設(shè)期限，圈地占地、轉(zhuǎn)賣土地、改變用地性質(zhì)、拖欠土地出讓金等現(xiàn)象比較突出。部分開發(fā)項(xiàng)目在上世紀(jì) 90 年代就取得用地許可，但至今仍未開工建設(shè)。執(zhí)法監(jiān)察不力。對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目沒有在事前、事中發(fā)現(xiàn)制止，形成事實(shí)后，執(zhí)法難度加大，只能以罰代管。 xx 年至 xx 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 年，竣工驗(yàn)收項(xiàng)目 172 項(xiàng)，其中，違規(guī)建設(shè) 90 項(xiàng)，占 %。立案查處的 90 項(xiàng)中，只有 1 項(xiàng)予以 強(qiáng)制拆除，其余以罰款結(jié)案。檔案管理亟待加強(qiáng)。規(guī)劃建設(shè)檔案卷宗沒有裝訂，卷宗內(nèi)沒有檔案清單及先后順序，比較混亂 。有些建設(shè)項(xiàng)目資料不完整，甚至部分項(xiàng)目的規(guī)劃圖紙、工程規(guī)劃許可證等還要依賴業(yè)主提供，影響規(guī)劃建設(shè)的日常行政管理。此外，在土地資源管理方面?！锻恋胤ā烦雠_(tái)前，存在未按規(guī)定進(jìn)行公開出讓，實(shí)行 lsquo。預(yù)出讓 rsquo。，未實(shí)施 lsquo。凈地 rsquo。出讓等現(xiàn)象，歷史遺留問題較多。 在項(xiàng)目審批方面。 xx 年 11 月，按照 xx 市的有關(guān)要求， xx市暫停了 33 項(xiàng)己出讓用地的項(xiàng)目審批工作（其中， 4 個(gè)項(xiàng)目 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案于 xx 年 7 月前通過規(guī)委會(huì)評(píng)審， 12 個(gè)項(xiàng)目經(jīng)度假區(qū)規(guī)劃小組初審）。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)此反映強(qiáng)烈，多次信訪要求各級(jí)政府要講誠(chéng)信，盡快審批或盡早提出解決問題的辦法，減少他們的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此， xx 市規(guī)劃局和度假區(qū)管委會(huì)左右為難，無(wú)所適從。在調(diào)研組召開的座談會(huì)上，業(yè)主們反映：項(xiàng)目資金大都是通過銀行信貸或民間高息借貸籌集的，項(xiàng)目建設(shè)停止審批，經(jīng)濟(jì)損失難以承受，甚至到了破產(chǎn)邊緣
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