【文章內(nèi)容簡介】 地流轉(zhuǎn)信息員，形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站積極主動(dòng)地開展政策咨詢、信息公布、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、登記備案等服務(wù)工作，已成為加快農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權(quán)依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)的有效載體。平川鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)工作中，率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村上成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，建立了土地流轉(zhuǎn)分等定級(jí)、價(jià)格評估和收益增長機(jī)制，為全縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 ，機(jī)制靈活，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有五種：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。依托現(xiàn) 第 10 頁 共 23 頁 有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，采取 “ 公司 +基地 +農(nóng)戶 ” 的模式，借鑒公司先進(jìn)的管理方法，把農(nóng)戶土地集中起來，進(jìn)行規(guī)模種植和經(jīng)營。如 2024 年平川鎮(zhèn)三二村向臨澤奧瑞金公司流轉(zhuǎn)土地3800 畝，發(fā)展規(guī)范化玉米制種，今年又帶動(dòng)蘆灣村、三三村兩個(gè)村土地整體流轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)今年全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地可達(dá) 萬畝，為全縣農(nóng)村土地有序大規(guī)模流轉(zhuǎn)探索了一條新路子。二是專業(yè)合作組織帶動(dòng)型。如平川鎮(zhèn)三二村將 1040 畝土地以 10 年的期限流轉(zhuǎn)給平川鎮(zhèn)賈家墩專業(yè)合作社，用于發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)溫室和高原夏菜種植，畝均流轉(zhuǎn)收入 1000 元左右。三是種植大戶帶動(dòng)型。部分農(nóng)戶把自己承包的土地轉(zhuǎn)包、租賃給種植大戶集中經(jīng)營，由經(jīng)營大戶每年支付給農(nóng)戶一定數(shù)額的租金。如 2024 年鴨暖鄉(xiāng)古寨村二社將850畝土地以每畝每年 850元的租金流轉(zhuǎn)給酒泉洋蔥種植 戶劉萬千搞洋蔥種植，流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)收入有明顯提高；今年古寨村農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到 3000 畝。四是農(nóng)戶之間出租轉(zhuǎn)包。這是當(dāng)前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最普遍的形式。有的農(nóng)戶為解決外出務(wù)工、家庭勞力不足或在外地長期務(wù)工經(jīng)商不愿意經(jīng)營承包土地等問題，將承包地交給親友代耕，或轉(zhuǎn)包給本村社其他農(nóng)戶耕種。五是農(nóng)戶之間互換流轉(zhuǎn)。如倪家營鄉(xiāng)汪家墩村黨支部村委會(huì)，為解決社與社、戶與戶之間土地插花的問題，引導(dǎo)農(nóng)戶之間互換，使一家一戶的土地連片集中，現(xiàn)已有 4 個(gè)合作社形成連片土地 畝，為土地集約經(jīng)營創(chuàng)造了條件，目前正在與奧瑞金公司進(jìn) 行土 第 11 頁 共 23 頁 地流轉(zhuǎn)洽談。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用：一是加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡是成規(guī)模大面積流轉(zhuǎn)的土地，都與精品玉米制種、加工番茄、高原夏菜種植、奶肉牛養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，符合全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用。二是拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民單靠一家一戶的耕地增收空間有限，把土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地承包費(fèi)，又可全身心的投入其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，開辟新的增收途徑。如平川鎮(zhèn)三二村 2024 年實(shí)際發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金 528 萬元，平均每畝 998 元；農(nóng)民人均純收入8045 元，比全鎮(zhèn)高 1063 元；當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶戶均家庭收入 萬元，比流轉(zhuǎn)前增收 1 萬元以上。三是提高了土地產(chǎn)出率。土地流轉(zhuǎn)后土地資源合理的向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和種植能人集中，解決了土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和組合難的問題，促進(jìn)了 “ 小生產(chǎn) ” 與 “ 大市場 ” 的對接，進(jìn)一步提高了土地產(chǎn)出率。調(diào)查結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)后，單位面積凈效益比原來一家一戶經(jīng)營提高 20%以上。四是為土地規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。通過土地流轉(zhuǎn)，催生了一批新的生產(chǎn)經(jīng)營主體，從根本上解決了因調(diào)地難而阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 規(guī)模連片發(fā)展的難題，同時(shí)也將加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地轉(zhuǎn)出后，一些青壯年農(nóng)民從土地上解放 第 12 頁 共 23 頁 出來，從事二三產(chǎn)業(yè)；一些離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民到受讓土地的企業(yè)打工，獲得土地流轉(zhuǎn)金和勞務(wù)工資雙份收入，實(shí)現(xiàn) “ 轉(zhuǎn)出一戶富兩戶 ” 和 “ 雙增收、共盈利 ” 的目標(biāo)。如平川鎮(zhèn)三二村土地整村流轉(zhuǎn)后，現(xiàn)有勞動(dòng)力中，自發(fā)輸出到縣外、省外務(wù)工的占 40%，在家門口發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和商貿(mào)流通的占 40%，被龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶返聘務(wù)工的占 20%，成為 “ 農(nóng)業(yè)工人 ” 。六是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn) 定。土地整體流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶之間引發(fā)的土地、林木、灌溉等矛盾糾紛明顯減少，大量勞動(dòng)力外出，使鄰里糾紛和家庭糾紛明顯減少，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二、存在的主要問題及制約因素 （一）土地現(xiàn)狀條件制約，整體連片流轉(zhuǎn)難度大。由于包產(chǎn)到戶后再未進(jìn)行大規(guī)模的土地整理，農(nóng)戶之間、村社之間土地互相穿插，地勢高低不平，同一農(nóng)戶地塊遠(yuǎn)近不一、地力條件存在差異，難以聯(lián)片，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一個(gè)社或一個(gè)片區(qū)，只要出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不流轉(zhuǎn)，整片土地流轉(zhuǎn)就難以進(jìn)行。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林木、日光溫室等穿插在農(nóng)田之中，不利于連片集約經(jīng)營 。因此，現(xiàn)狀土地分散、個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的問題是影響土地整村、整社流轉(zhuǎn)的主要因素。 （二）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念束縛，流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)困難。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消和國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，加之近年來玉米制種畝效益不斷提高，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)有更高的期盼，出讓 第 13 頁 共 23 頁 方和受讓方對土地收益按面積和按產(chǎn)量分配的分歧比較大。同時(shí)，一些農(nóng)戶投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀；打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，想把所承包的土地全部流轉(zhuǎn)出去，而企業(yè)只愿意流轉(zhuǎn)適合連片耕作的熟成地、好地，荒地、邊緣地帶的土地不愿流轉(zhuǎn)，造成了流 轉(zhuǎn)的障礙。 （三）參與土地流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)連片流轉(zhuǎn)能力不足。由于農(nóng)業(yè)收益相對較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨自然周期和市場波動(dòng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，高收益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以選擇，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目極為慎重。因此，土地能夠有效流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要還是依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。目前，我縣除已經(jīng)形成規(guī)模的玉米制種、番茄、奶肉牛產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小，真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較少，沒有形成帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)作用，特別是在發(fā)展基地、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很大 程度上制約了我縣農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。 （四）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，相應(yīng)的扶持政策措施少。一是土地市場機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（或中心），但土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和受讓主體信息不能及時(shí)對接，土地評價(jià)缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)對土地承包和土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能也沒有落實(shí)