3關(guān)于市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 打工為生，也不肯輕易把家搬離農(nóng)村，認(rèn)為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以 “ 打道回府 ” ?？傮w上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉(zhuǎn)移難度更大。４ .２政策體系不健全，成為城鄉(xiāng)的 “ 玻璃門 ” 盡管政府各部門相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口 “ 進(jìn)得來(lái) ” ，然而在一些具體的問(wèn)題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農(nóng)村人口多依賴社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受 相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)福利；另一方面他們難以融入城市社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無(wú)親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動(dòng)生活條件差以及拖欠工資等問(wèn)題的困擾，上學(xué)難、看病難、住房難的 “ 三難 ” 問(wèn)題還沒(méi)有解決，醫(yī)療、工傷、保險(xiǎn)、計(jì)生等政策與城市存在差距，影響了農(nóng)村勞 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 動(dòng)力外出打工的積極性，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。城市在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的 “ 兩棲 ” 農(nóng)民。４ .３城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度的矛盾在新形勢(shì)下，農(nóng)村人 口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，盡管招商引資成績(jī)顯著，我市每年新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但由于這些企業(yè)規(guī)模有限，又基本是資本密集型，因而就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業(yè)崗位門檻較高，但農(nóng)村人口進(jìn)不去；商品房、出租房?jī)r(jià)格虛高，據(jù)了解，我市的商品房?jī)r(jià)格集中在每平方 3800 左右，城郊的商品房在 3000 左右，出租房的價(jià)格集中在每平方 85 元 /年，每個(gè)月租房費(fèi)差不多花去工資的一半還多，農(nóng)村人口來(lái)到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民不再渴望成為 “ 城里人 ” 。４ .４土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口 向城市轉(zhuǎn)移由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過(guò) 500 元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和各種配套政策落實(shí)不到位的影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒(méi)有解放出來(lái)。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。 12 5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議按照全面建成小康社會(huì)的 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到 50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，保證人口 的自由流動(dòng)和合法的遷徙權(quán)，保證每年以平均 %的速度轉(zhuǎn)移，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口 ，才能確保 2024年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 50%以上。 放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件進(jìn)一步改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，實(shí)行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等 “ 三個(gè) ” 放寬政策。只要有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來(lái)源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心 XX 縣區(qū)落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤(pán)水籍農(nóng)村大中專院校畢業(yè)生、參軍義 務(wù)兵和士官都允許在城鎮(zhèn)實(shí)際居住的合法穩(wěn)定住所或縣級(jí)人才服務(wù)中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)秀農(nóng)村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口 “ 居住證 ”制度。 建立住房保障機(jī)制一是支持在城鎮(zhèn)購(gòu)買自有住房。進(jìn)入城鎮(zhèn)的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優(yōu)惠或減免。合理控制建設(shè)用地價(jià)格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌廉租房、公租房建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民
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