3關(guān)于市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 打工為生，也不肯輕易把家搬離農(nóng)村，認為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以 “ 打道回府 ” ?？傮w上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和內(nèi)在動力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉(zhuǎn)移難度更大。４ .２政策體系不健全，成為城鄉(xiāng)的 “ 玻璃門 ” 盡管政府各部門相繼出臺了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口 “ 進得來 ” ，然而在一些具體的問題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農(nóng)村人口多依賴社會關(guān)系網(wǎng)絡進城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動強度大、危險性高。一方面農(nóng)民工難以享受 相應的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，上學難、看病難、住房難的 “ 三難 ” 問題還沒有解決，醫(yī)療、工傷、保險、計生等政策與城市存在差距，影響了農(nóng)村勞 第 7 頁 共 14 頁 動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的 “ 兩棲 ” 農(nóng)民。４ .３城市化進程與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度的矛盾在新形勢下，農(nóng)村人 口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)基礎設施提出了新的要求，盡管招商引資成績顯著，我市每年新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但由于這些企業(yè)規(guī)模有限，又基本是資本密集型，因而就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業(yè)崗位門檻較高，但農(nóng)村人口進不去；商品房、出租房價格虛高，據(jù)了解，我市的商品房價格集中在每平方 3800 左右，城郊的商品房在 3000 左右，出租房的價格集中在每平方 85 元 /年，每個月租房費差不多花去工資的一半還多，農(nóng)村人口來到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民不再渴望成為 “ 城里人 ” 。４ .４土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口 向城市轉(zhuǎn)移由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過 500 元，回報率低、收入少。規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉(zhuǎn)機制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和各種配套政策落實不到位的影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴重制約著農(nóng)民外出打工。 12 5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議按照全面建成小康社會的 第 8 頁 共 14 頁 目標要求，城鎮(zhèn)化率應達到 50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，保證人口 的自由流動和合法的遷徙權(quán)，保證每年以平均 %的速度轉(zhuǎn)移，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口 ，才能確保 2024年城鎮(zhèn)化率達到 50%以上。 放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件進一步改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，實行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等 “ 三個 ” 放寬政策。只要有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心 XX 縣區(qū)落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤水籍農(nóng)村大中專院校畢業(yè)生、參軍義 務兵和士官都允許在城鎮(zhèn)實際居住的合法穩(wěn)定住所或縣級人才服務中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)秀農(nóng)村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口 “ 居住證 ”制度。 建立住房保障機制一是支持在城鎮(zhèn)購買自有住房。進入城鎮(zhèn)的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請購買經(jīng)濟適用房。在城鎮(zhèn)購買住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優(yōu)惠或減免。合理控制建設用地價格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項目資金，統(tǒng)籌廉租房、公租房建設，調(diào)動農(nóng)民
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