【文章內(nèi)容簡介】 益陽沖村建立了集中遷墳公墓， xx 區(qū)已初步?jīng)Q定在草坪鎮(zhèn)和灌溪鎮(zhèn)建設(shè)兩個城市公益性公墓。柳葉湖旅游度假區(qū)已初步選定在 xx區(qū)鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)建立城市公益性公墓。 xx 區(qū)范圍內(nèi)已無建設(shè)城市公益性公墓的合適地點，鑒于市 XX 縣區(qū)北、南、西北均已建或擬建經(jīng)營性公墓或城市公益性公墓， xx 區(qū)若建城市公益性公墓，綜合考慮交通便利、方便群眾、照顧市民心理和風(fēng)俗習(xí)慣等因素，宜選址在 xx 縣陬市鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)一帶丘陵區(qū)為宜。 建設(shè)資金。城市公益性公墓，是指不以營利為目的，為居民提供安葬（安放）骨灰或者遺體的社會福利設(shè)施。公墓用地采取政府劃撥形式，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)資金由市、 第 9 頁 共 20 頁 區(qū)財政予以解決。 二是健全制度，規(guī)范管理，促進(jìn)公墓建設(shè)和管理規(guī)范運(yùn)行。根據(jù)國務(wù)院、民政部、 XX 省人民政府殯葬管理的法律條規(guī)之規(guī)定，制定出臺 xx 市城市公益性公墓管理辦法，落實公墓管理法規(guī)，健全工作機(jī)制。加強(qiáng)墓區(qū)管理服務(wù)，切實搞好公墓基礎(chǔ)建設(shè)和公墓的綠化、美化工作。城市公益性公墓收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，按照保本微利的原則，由價格行政主管部門核定，所收費(fèi)用全部用于公墓管理、維護(hù)和建設(shè)。 三是修訂 xx 市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法，提高遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過調(diào)研了解，目前，市 XX 縣區(qū)及近郊村（居）民每遷一座墳所需費(fèi)用在 2024 元 3000 元。因此，原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已難以滿足群眾遷墳所需，建議提高遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土筑墳每座補(bǔ)償2024 元為宜。 四是采取老墳老辦法，新遷墳新辦法，逐步解決遷墳安置問題。原已采取以村（社區(qū)）或小組為單位到外地租（購）墓地遷墳安置方式弊大于利，除已建成的外，應(yīng)嚴(yán)格禁止。已建成的 ，加強(qiáng)規(guī)范和管理，完善相應(yīng)手續(xù)，待以后城市建設(shè)所需時再逐步予以遷往城市公益性公墓安置。建設(shè)城市公益性公墓，是民政部最近提出的一項舉措，既著眼于解決城市發(fā)展與舊墳無地遷葬的現(xiàn)實矛盾，也著眼于解決城市居民和失地農(nóng)民中的弱勢群體，“ 死不起 ” 和 “ 死有所葬 ” 的問題。 第 10 頁 共 20 頁 12 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間需求性服務(wù)業(yè)，貫穿于生產(chǎn)過程的上游、中游、下游環(huán)節(jié)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié)構(gòu)的必由之路。 一、調(diào)研的目的及意義 通過調(diào)研，了解我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；分析我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件和不利因素；剖析我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因；探索促進(jìn)我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的方式和途徑；促進(jìn)一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快發(fā)展，為區(qū)委、區(qū)政府提供決策參考。 二、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點 （一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷提升 近年來，我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值逐年遞增，從 2024 年的 億元提高到 2024 年的 億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額逐年上升。 2024 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 %，比 2024 年提高 12 個百分點；占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為 %，比 2024年提高 8 個百分點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極。 （二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加。 第 11 頁 共 20 頁 2024 年、 2024 年、 2024 年，我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位從業(yè)人數(shù)分別達(dá)到 萬人、 萬人、 萬人，呈逐年上升走勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重從 2024 年的%提高到 2024 年 的 %。同時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)單位從業(yè)人員呈現(xiàn)高素質(zhì)、高收入的特征。 （三）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 我區(qū)限額以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)中，固定資產(chǎn)原價超 1000萬元的企業(yè)數(shù)從 2024 年的 5 家增加到 2024 年的 12 家；從業(yè)人員 100 人以上的企業(yè)數(shù)從 4 家增加到 9 家；年營業(yè)收入超 5000萬元的企業(yè)數(shù)從 3 家增加到 6 家。 三、存在的問題及制約因素 （一）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后 從服務(wù)業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)仍以傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主，代表服務(wù)業(yè)未來發(fā) 展趨勢的現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息等知識密集型、附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步晚、占服務(wù)業(yè)的份額較小。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，嚴(yán)重制約了工業(yè)與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。 （二）生產(chǎn)性服務(wù)需求不足 受競爭環(huán)境和自身素質(zhì)的影響，我區(qū)相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)還在采用傳統(tǒng)以至陳舊的生產(chǎn)模式，競爭策略主要依賴成本優(yōu)勢和價格競爭，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級的速度較為緩慢。工 第 12 頁 共 20 頁 業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，外包項目主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務(wù)不多且涉及面窄，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技 術(shù)等占全部支出的比重偏小。 （三）沒有形成產(chǎn)業(yè)的有效集聚 我區(qū)城市化進(jìn)程相對滯后和工業(yè)布局相對分散弱化了對生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問題。我區(qū)制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營管理、會計服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得