3關(guān)于山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 風(fēng)貌相結(jié)合，通過提煉運用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強城鎮(zhèn)的識別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的 xx縣城、 xx 市 下司鎮(zhèn)、 xx 縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣鳎l(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說，在推動山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。 三、存在的主要問題及困難 全省城鎮(zhèn)化推進大會特別是第二次推進大會以來，各級黨委、政府對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實省委、省政府決策部署態(tài)度堅決，行動有力，在推動各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗做法，也取得了很多實效。但通過此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各 地在推進山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難： （一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。目前，全省各級對省委、省政府關(guān)于 “ 實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路 ” 的決策部署認(rèn)識統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅決、行動有力，大力推進氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對各地而言，尚屬嶄新的時代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強。如：對于山地特色新 第 7 頁 共 14 頁 型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的 總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機結(jié)合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時，在宣傳群眾、發(fā)動群眾主動參與方面的工作也亟需進一步加強，很多群眾尚未意識到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。 （二）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動能力有限。一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省 8 個區(qū)域中心只有 xx 市 XX 縣區(qū)人口突破 50 萬，其余均 在人口規(guī)模均在20至 50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟實力不強，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)推進有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有 33%，比全省和全國分別低 和 個百分點，差距仍較大。二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn) XX 縣區(qū)人口均小于 20 萬，其中低于 10 萬人的縣城占到縣城總數(shù)的 %人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞 動力轉(zhuǎn)移的空間小。 （三）土地利用粗放，建設(shè)用地緊張。一是土地城鎮(zhèn)化速度 第 8 頁 共 14 頁 增長過快。目前，全省中心 XX 縣區(qū)面積達 1280 平方公里，中心XX 縣區(qū)建成區(qū)人口 萬人；僅 2024 年就人均新增建設(shè)用地 平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項目建設(shè)用地依山就勢地 “ 向山要地 ” 、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平 地 “ 攤餅子 ” 的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠遠低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費了稀缺的土地資源。 （四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)
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