【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)投入不足。省以下財政對社會福利事業(yè)投入很少，社會福利事業(yè)發(fā)展不服務(wù)需求的矛盾日益突出。 （二）工作機制不完善。很多民政工作需要大環(huán)境的改善和各部門參與配 合。在社區(qū)建體系建設(shè)、城鎮(zhèn)退役士兵安置等工作中，存在一些機制障礙。在社區(qū)建設(shè)中，主要存在 “ 四個不一是社區(qū)居委會的法定職能與政府賦予的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；二是社區(qū)組織承擔(dān)的工作任務(wù)件不相適應(yīng)， “ 權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn) ” 沒有兌現(xiàn)；三是社區(qū)干部的待遇與承擔(dān)的責(zé)任和工作應(yīng)；四是社區(qū)服務(wù)功能與居民實際需求不相適應(yīng)。這些問題中，最突出的是政府與社區(qū)的關(guān) 第 11 頁 共 24 頁 社區(qū)自我發(fā)展能力不足。在社會救助體系建設(shè)中，存在社會需求強烈與社會救助資源分散的鎮(zhèn)退役士兵安置工作在機關(guān)和企事業(yè)單位用人制度改革新的形勢下，阻力越來越大，渠道越傳統(tǒng) 的安置形式受到挑戰(zhàn)。 （三）自身建設(shè)不完善。一是政策法規(guī)不完備。社會救助法、慈善法、民間組織促進法律尚在討論制定過程當中，已有的法律法規(guī)也存在與實際不相適應(yīng)的問題。如《軍人撫恤優(yōu)和《工傷保險條例》在內(nèi)容上矛盾，《兵役法》與當前人事政策和用人現(xiàn)狀脫節(jié)等等。二是亟待提高。長期的民政工作實踐培養(yǎng)鍛煉了一支隊伍，他們細致、耐心、富有同情心和責(zé)任民政工作者的特點，也是民政工作隊伍的優(yōu)勢。但也必須清醒地看到，當前民政工作的隊伍構(gòu)、工作能力、創(chuàng)新意識上與形勢的發(fā)展和黨的要求還有較大差距。當前比較緊迫的任務(wù)，提高 民政干部的開拓創(chuàng)新能力、依法行政能力、協(xié)調(diào)配合能力、做群眾工作的能力。 圍繞和諧社會建設(shè)目標 不斷增強民政工作能力 構(gòu)建和諧社會是一項偉大工程，既為民政工作拓寬了領(lǐng)域、提供了平臺，也提出了挑戰(zhàn)我省民政事業(yè)發(fā)展要突出為民宗旨，構(gòu)建社區(qū)平臺，完善工作機制，提高管理社會的能力，諧湖北做出新貢獻。 （一）增強資源整合能力。爭取建立財政收入與民政事業(yè)投 第 12 頁 共 24 頁 入同步增長機制，使民政事占財政支出的比重達到 5%以上。健全各級財政足額列支和按時撥付的機制，強化民政資金使監(jiān)督機制，提高民政資金 的使用效率和效果。加快民政事業(yè)改革步伐，探索建立社會資金參業(yè)發(fā)展的投、融資機制，提高民政事業(yè)發(fā)展社會化水平。推進民政工作社會化步伐，加快實民營 ” ，把社會福利機構(gòu)更多地交給社會力量經(jīng)營；試行向社會經(jīng)濟實體購買服務(wù)，嘗試福場化。進一步拓展社會捐助渠道，提高社會捐贈水平。切實發(fā)揮社區(qū)自治組織的社會動員作社會捐贈的各類稅收優(yōu)惠政策。加強福利彩票銷售管理。完善制度，提高效益，為福利事業(yè)更多資金。 （二）增強社會救助能力。新型社會救助體系要求以促進社會公平為目的，從解決困難心、最迫切的問題入手，逐步形成新型社 會救助體系。首先，抓緊建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。兩個中心：一是爭取將中南區(qū)域災(zāi)情評估中心建在湖北；二是爭取將國家三大救災(zāi)物資儲備一建在湖北。加強災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。建立省—— 市（州） —— 縣三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系大中城市和重點災(zāi)區(qū)應(yīng)急避難場所；強化災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。其次，完善城鄉(xiāng)特困群體救構(gòu)建覆蓋城市困難群眾的社會安全網(wǎng)，保障他們的基本生活，重點要解決好四個問題：一是 框架；二是建立社會救助資金投入機制；三是健全社會救助工作運行機制；四是建立救助對信息數(shù)據(jù)庫，加強社會救助基礎(chǔ) 第 13 頁 共 24 頁 設(shè)施建設(shè)。再次，大力發(fā)展慈 善事業(yè)。建立健全縣以上慈善組爭取 5 年完成 1 億元的慈善基金籌措任務(wù)。建立助老、助孤、助醫(yī)、助學(xué)四項慈善基金。依市、慈善門診、慈善藥店，大力拓展慈善項目。 （三）增強提供福利服務(wù)的能力。積極拓展社區(qū)、社會養(yǎng)老服務(wù)，加強社會福利基礎(chǔ)設(shè)大力推進社會福利社會化。爭取到2024 年，城市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的床位數(shù)達到 26 萬張，每百擁有床位數(shù)達到 張。新建一所省級配套設(shè)施相對完善的老年福利機構(gòu)。加強孤殘兒童福利設(shè)和孤殘兒童的救助工作。 （四）增強支持軍隊和國防建設(shè)的能力。以服務(wù)國防建設(shè)為主線，全面貫徹落實 《軍人條例》，加大城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)安置力度，為軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。一是完善撫準自然增長機制，使各類優(yōu)撫對象生活水平與人民群眾的生活水平同步提高。二是進一步加役士兵安置改革力度，力爭全省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)比例達到 85%以上。三是認真做好軍置管理工作。四是維修改造現(xiàn)有軍供設(shè)施，新建軍供站點，完善軍供布局。 （五）增強指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的能力。深入貫徹實施《村民委員會組織法》，推動村民自治健抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的機遇，按照 “ 百鎮(zhèn)千村 ” 示范工程建設(shè)的要開展村民自治示范活動，擴大基 層民主，完善村民自治，重點完善村民委員會選舉辦法，健村級重大事務(wù)決策程序，充分發(fā)揮農(nóng)村基層 第 14 頁 共 24 頁 自治組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。市和城鎮(zhèn)為重點，進一步深化城市社區(qū)建設(shè)，對社區(qū)公共事務(wù)實行分類管理，積極推進社區(qū)強城鄉(xiāng)基層組織干部隊伍和陣地建設(shè)。建立村委會、居委會干部能力培訓(xùn)體系和社區(qū)工作者制度，提高村、居干部的綜合素質(zhì)。建成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、社區(qū)四級貫通、標流程規(guī)范、信息暢通、資源共享的社區(qū)管理信息系統(tǒng)。 （六）增強依法行政能力。第一，加大民政執(zhí)法和民政政策落實力度，規(guī)范各項工作措步完 善社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等各項管理制度，全面推行政策公開開、救助對象公開，資金要直接發(fā)放到人。保證困難群眾救助政策落實到位，使民政工作步入法制化軌道。第二，依法培育和管理民間組織，發(fā)揮民間組織的社會調(diào)諧作用。以服務(wù)縣域經(jīng)服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)招商引資為出發(fā)點，幫助社會組織提高管理社會公共事務(wù)的能力，重點協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織。第三，依法加強社會事務(wù)管理進殯葬改革。提高婚姻登記依法行政水平；規(guī)范婚姻登記場所建設(shè)；進一步完善婚姻登記信統(tǒng)。全面實施地名公共服務(wù)工程。第 四，進一步加強民政部門自身建設(shè)。切實加強民政組織 是基層組織機構(gòu)建設(shè)，加快民政信息化建設(shè)，逐步建成涵蓋各項民政業(yè)務(wù)的綜合信息管理平對各級民政機關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步建立健全崗位資格或職業(yè)資格制度。將武漢民政職業(yè)學(xué)國民 第 15 頁 共 24 頁 政系統(tǒng)一流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍作出新貢獻。 ■ （作者系 XX 省民政廳廳長） 第五篇。地方立法要為構(gòu)建和諧社會作貢獻地方立法作為我們國家立法的一個組成部分，在過去的 20 多年里，已經(jīng)走過了探索起