3關(guān)于增加村級集體經(jīng)濟收入的研究報告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 有客觀現(xiàn)實，也有村干部主觀因素。 經(jīng)過認真分析和理性思考，我們認為，制約我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的原因主要有以下幾個方面： ，阻礙了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。一是認為村級集體經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)早已改 第 6 頁 共 13 頁 制的大背景下，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不符合市場經(jīng)濟的潮流。二是認為行政村合并后，村干部人數(shù)減少、工作壓力加大，只要完成上級下達的各項任務(wù)、維護好一方穩(wěn)定就行了， 沒有精力抓村級經(jīng)濟的發(fā)展。三是部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟存有顧慮，怕?lián)L(fēng)險，擔(dān)心搞不好受埋怨，背上新的債務(wù)。另外，村集體企業(yè)中村干部如何拿報酬等敏感難題，也讓不少村干部感到頭疼。 ，削弱了村集體經(jīng)濟發(fā)展水平。目前，大多數(shù)村沒有建立健全集體資產(chǎn)保值增值的有效機制，這些村集體經(jīng)濟收入來源于上級撥款（財政轉(zhuǎn)移支付等）和其它收入（村干部“ 化緣 ” 、社會各界資助），發(fā)包、經(jīng)營性、投資性收入所占比例不高。而經(jīng)營收入中，絕大多數(shù)是采取租賃、承包上交等單一方式，資源利用率低，得到的只是原始資產(chǎn)的初次收 益，沒有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、增值收益。 ，制約了村集體經(jīng)濟新上項目。土地是村集體最重要的資源。上世紀 80 年代開始的以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實施過程中，農(nóng)村集體土地該分的已基本分到戶，村集體幾乎沒有土地。如今，村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級收入的空間越來越小。同時，法律明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地禁止轉(zhuǎn)讓，禁止農(nóng)村集體土地非法入市。即使征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，也幾乎沒有按一定比例，留給被征地村集體作為建設(shè)用地。村集 第 7 頁 共 13 頁 體很難從金融機構(gòu)獲得項目貸 款，發(fā)展所需的土地、資金等基本要素不具備，想發(fā)展也力不從心。 ，村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁乏力?，F(xiàn)有農(nóng)村政策對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒有起到 “ 造血 ” 作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。各級政府雖然相繼出臺了一系列政策，但是這些政策的扶持對象主要是針對農(nóng)民個體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作社，在以 “ 協(xié)會 +市場 +龍頭企業(yè) ” 或 “ 專業(yè)合作社 +基地 +農(nóng)戶 ” 的發(fā)展模式中，村集體參與度低，從中獲得的收入有限。即使村里招商引進項目，流轉(zhuǎn)村民土地，村 民可獲得土地租金、打工收入，但村集體得不到稅收分成，無法從中收益，有時為了解決流轉(zhuǎn)土地矛盾糾紛，村里還要 “ 貼錢 ” 。 除以上四點外，受地域條件的限制，部分村交通不便、地處偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也制約著村集體經(jīng)濟的發(fā)展。再加上片區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍不濃厚，少數(shù)村的村集體經(jīng)濟多年未見新起色，難有新突破。 三、增加村級集體經(jīng)濟收入的對策建議 村級集體經(jīng)濟的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。沒有村集體經(jīng)濟的強大支撐，農(nóng)村的更高水平小康就難以 實現(xiàn)。 我市新農(nóng)村建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃提出。力爭 2024 年底全市 第 8 頁 共 13 頁 村集體收入（不包括轉(zhuǎn)移支付）在 30 萬元以上的村達 100%，農(nóng)民人均純收入年增幅超過 12%。要實現(xiàn)上述目標，建議從以下幾個方面采取對策，不斷壯大村集體經(jīng)濟，讓更多的村成為強村、富村。 ，樹立發(fā)展村集體經(jīng)濟的新理念。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，村級集體經(jīng)濟不再是原先意義上的“ 集體所有制 ”
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