3關(guān)于增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的研究報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有客觀現(xiàn)實(shí)，也有村干部主觀因素。 經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和理性思考，我們認(rèn)為，制約我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面： ，阻礙了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)早已改 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 制的大背景下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流。二是認(rèn)為行政村合并后，村干部人數(shù)減少、工作壓力加大，只要完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)、維護(hù)好一方穩(wěn)定就行了， 沒(méi)有精力抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存有顧慮，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)心搞不好受埋怨，背上新的債務(wù)。另外，村集體企業(yè)中村干部如何拿報(bào)酬等敏感難題，也讓不少村干部感到頭疼。 ，削弱了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，大多數(shù)村沒(méi)有建立健全集體資產(chǎn)保值增值的有效機(jī)制，這些村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于上級(jí)撥款（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等）和其它收入（村干部“ 化緣 ” 、社會(huì)各界資助），發(fā)包、經(jīng)營(yíng)性、投資性收入所占比例不高。而經(jīng)營(yíng)收入中，絕大多數(shù)是采取租賃、承包上交等單一方式，資源利用率低，得到的只是原始資產(chǎn)的初次收 益，沒(méi)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、增值收益。 ，制約了村集體經(jīng)濟(jì)新上項(xiàng)目。土地是村集體最重要的資源。上世紀(jì) 80 年代開(kāi)始的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村集體土地該分的已基本分到戶，村集體幾乎沒(méi)有土地。如今，村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣的拍賣、租賃的租賃，靠盤活資產(chǎn)資源增加村級(jí)收入的空間越來(lái)越小。同時(shí)，法律明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地禁止轉(zhuǎn)讓，禁止農(nóng)村集體土地非法入市。即使征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，也幾乎沒(méi)有按一定比例，留給被征地村集體作為建設(shè)用地。村集 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 體很難從金融機(jī)構(gòu)獲得項(xiàng)目貸 款，發(fā)展所需的土地、資金等基本要素不具備，想發(fā)展也力不從心。 ，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力?，F(xiàn)有農(nóng)村政策對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，一些扶貧措施沒(méi)有起到 “ 造血 ” 作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。各級(jí)政府雖然相繼出臺(tái)了一系列政策，但是這些政策的扶持對(duì)象主要是針對(duì)農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者專業(yè)合作社，在以 “ 協(xié)會(huì) +市場(chǎng) +龍頭企業(yè) ” 或 “ 專業(yè)合作社 +基地 +農(nóng)戶 ” 的發(fā)展模式中，村集體參與度低，從中獲得的收入有限。即使村里招商引進(jìn)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)村民土地，村 民可獲得土地租金、打工收入，但村集體得不到稅收分成，無(wú)法從中收益，有時(shí)為了解決流轉(zhuǎn)土地矛盾糾紛，村里還要 “ 貼錢 ” 。 除以上四點(diǎn)外，受地域條件的限制，部分村交通不便、地處偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，也制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上片區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展氛圍不濃厚，少數(shù)村的村集體經(jīng)濟(jì)多年未見(jiàn)新起色，難有新突破。 三、增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的對(duì)策建議 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力。沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐，農(nóng)村的更高水平小康就難以 實(shí)現(xiàn)。 我市新農(nóng)村建設(shè) “ 十二五 ” 規(guī)劃提出。力爭(zhēng) 2024 年底全市 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 村集體收入（不包括轉(zhuǎn)移支付）在 30 萬(wàn)元以上的村達(dá) 100%，農(nóng)民人均純收入年增幅超過(guò) 12%。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓更多的村成為強(qiáng)村、富村。 ，樹(shù)立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的新理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不再是原先意義上的“ 集體所有制 ”
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