3關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，農(nóng)村負(fù)擔(dān)加重，生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。 （三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障薄弱。 XX 市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少、渠道單一。各鎮(zhèn)村建設(shè)投 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 資主體仍停留在政府單一投入渠道，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)未能實(shí)行以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，社會(huì)力 量為主這樣一種模式。農(nóng)村垃圾處理、廢水排放仍處于粗放狀態(tài)，中小型村鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)的“ 三廢 ” 處理還處于較低水平，落后地區(qū)農(nóng)村交通難、農(nóng)民子弟讀書難，環(huán)境問(wèn)題較多。 衛(wèi)生事業(yè) “ 重城市、輕農(nóng)村、重治療、輕預(yù)防 ” 的基本狀況未能從根本上扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入不足，農(nóng)民健康不能得到很好的保障，因病致貧、因病返貧比較普遍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立的鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代己有較大變化，很多衛(wèi)生所已經(jīng)承包到個(gè)人手里，在藥價(jià)一路走高的形勢(shì)下，現(xiàn)有很多衛(wèi)生所對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障意義不大。現(xiàn)階段，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平還比較 低，發(fā)展較好的增城石灘鎮(zhèn)，自 2024 年開(kāi)始實(shí)施新型農(nóng)民醫(yī)療保障工作，每人每月交納 10 元作為醫(yī)保資金，目前，保障面只達(dá)到 60%。 （四）農(nóng)村發(fā)展受到財(cái)政和土地資源短缺的嚴(yán)重制約。 XX 市實(shí)行 “ 分灶吃飯 ” 的財(cái)政體制，從去年以來(lái)國(guó)家嚴(yán)格控制土地出租、出讓，取消農(nóng)業(yè)稅， XX 市各村鎮(zhèn)過(guò)去通過(guò)土地出租、出讓的收入和征收農(nóng)業(yè)稅收的收入中斷，村鎮(zhèn)的財(cái)政收入僅夠維持行政人員和教師工資等基本開(kāi)支，還有一些村鎮(zhèn)還要負(fù)擔(dān)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龐大債務(wù)，用于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)發(fā)展的財(cái)力不足，制約了各村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè) 的發(fā)展。廣州幾個(gè)中 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 心鎮(zhèn)由于過(guò)去征用農(nóng)民土地，至今仍欠下農(nóng)民征地款。 要改善農(nóng)民生活，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)居住和就業(yè)是一項(xiàng)重要措施，但城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)不足，有關(guān)土地調(diào)整和置換政策措施的不完善，又在一定程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)用地規(guī)模缺口很大（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書不求人 ” ），農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足、基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡壓力大的矛盾還比較突出。 三、關(guān)于未來(lái)廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的思考 根據(jù)中央科學(xué)發(fā)展觀的新理念和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)， XX 市應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，其特征是 “ 均衡發(fā)展，差異化發(fā)展，集約化發(fā)展、高速發(fā)展 ” 。均衡發(fā)展是指 XX 市將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)， XX 縣區(qū)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；差異化發(fā)展是指在 XX 市形成若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)組團(tuán)，嚴(yán)格控制和劃分，各地區(qū)形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)業(yè)生命周期的不利影響；集約化發(fā)展是指集中在 XX 市布局留有余地的工業(yè)組團(tuán)，居住用地，森林綠化用地和城市第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域，節(jié)約土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)；高速發(fā)展是指適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和信息社會(huì)的要求，建立高速快捷無(wú)縫的人流、物流、信息流、資金 流系統(tǒng)，提高城市整體運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)廣州經(jīng)濟(jì)于世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，吸引珠江三角洲和華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接廣州。 （一）以城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)， 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是高起點(diǎn)編制 XX 市 XX 縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、行政村三個(gè)層次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。 XX 市城市建設(shè)的總體規(guī)劃是： “ 文化廣州、嶺南古郡，商貿(mào)廣州、國(guó)際都會(huì)，活力廣州、體育強(qiáng)市，生態(tài)廣州、山水名城 ” 。 XX 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)研究和重組市區(qū)、 XX 縣區(qū) XX 縣區(qū)級(jí)市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能定位。在行政區(qū)未作調(diào)整的前提下，提早著 手廣州經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)劃研究和產(chǎn)業(yè)布局，覆蓋廣州行政區(qū)域和代管地區(qū)以及周邊關(guān)聯(lián)區(qū)域。通過(guò)總體規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)村為城市服務(wù)，城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的和諧氛圍，豐富廣州 “ 山水名城、國(guó)際都會(huì) ” 的范圍和內(nèi)涵。 二是建立快速便捷環(huán)保的城市農(nóng)村交通體系，形成對(duì)外四通八達(dá)，對(duì)內(nèi)出行便利的人貨分流綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。廣州交通體系應(yīng)起四個(gè)主要功能，第一個(gè)功能是連接功能，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)和中心區(qū)域連接起來(lái)；第二個(gè)功能是環(huán)保功能，解決特大城市交通堵塞和環(huán)境污染問(wèn)題，未來(lái)廣州要實(shí)現(xiàn)人貨分流的快速交通體系，快速軌道交通承擔(dān)城市 公共交通的 50%以上客流，因此，廣州軌道交通應(yīng)該逐步向 10 萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)延伸；第三個(gè)功能是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，通過(guò)預(yù)先規(guī)劃建設(shè)快速便捷的交通體系，承擔(dān)大貨量、高速流轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)。 XX市未來(lái)交通規(guī)劃應(yīng)向主要工業(yè)聚集地、經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局；第四個(gè)功能是輻射功能，通過(guò)多形式、多層次、 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 多功能的現(xiàn)代綜合交通體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，提高 XX 市中心 XX 縣區(qū)對(duì)農(nóng)村的輻射效應(yīng)，改善農(nóng)村交通狀況，增加級(jí)差地價(jià)，提高農(nóng)村土地利用價(jià)值，這是改善農(nóng)民居住生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量最直接有力的措施。 （二）集約城鄉(xiāng)土地布局，建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的 城鄉(xiāng)
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