3關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的若干思考(編輯修改稿)
2025-08-26 14:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，農(nóng)村負擔(dān)加重，生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。 （三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障薄弱。 XX 市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少、渠道單一。各鎮(zhèn)村建設(shè)投 第 8 頁 共 18 頁 資主體仍停留在政府單一投入渠道，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)未能實行以市場化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，社會力 量為主這樣一種模式。農(nóng)村垃圾處理、廢水排放仍處于粗放狀態(tài)，中小型村鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖場的“ 三廢 ” 處理還處于較低水平，落后地區(qū)農(nóng)村交通難、農(nóng)民子弟讀書難，環(huán)境問題較多。 衛(wèi)生事業(yè) “ 重城市、輕農(nóng)村、重治療、輕預(yù)防 ” 的基本狀況未能從根本上扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入不足，農(nóng)民健康不能得到很好的保障，因病致貧、因病返貧比較普遍。在市場經(jīng)濟條件下建立的鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，與計劃經(jīng)濟時代己有較大變化，很多衛(wèi)生所已經(jīng)承包到個人手里，在藥價一路走高的形勢下，現(xiàn)有很多衛(wèi)生所對于農(nóng)村醫(yī)療保障意義不大?，F(xiàn)階段，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平還比較 低，發(fā)展較好的增城石灘鎮(zhèn)，自 2024 年開始實施新型農(nóng)民醫(yī)療保障工作，每人每月交納 10 元作為醫(yī)保資金，目前，保障面只達到 60%。 （四）農(nóng)村發(fā)展受到財政和土地資源短缺的嚴(yán)重制約。 XX 市實行 “ 分灶吃飯 ” 的財政體制，從去年以來國家嚴(yán)格控制土地出租、出讓，取消農(nóng)業(yè)稅， XX 市各村鎮(zhèn)過去通過土地出租、出讓的收入和征收農(nóng)業(yè)稅收的收入中斷，村鎮(zhèn)的財政收入僅夠維持行政人員和教師工資等基本開支，還有一些村鎮(zhèn)還要負擔(dān)過去經(jīng)濟發(fā)展的龐大債務(wù)，用于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施以及社會發(fā)展的財力不足，制約了各村鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè) 的發(fā)展。廣州幾個中 第 9 頁 共 18 頁 心鎮(zhèn)由于過去征用農(nóng)民土地，至今仍欠下農(nóng)民征地款。 要改善農(nóng)民生活，鼓勵農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)居住和就業(yè)是一項重要措施，但城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地指標(biāo)不足，有關(guān)土地調(diào)整和置換政策措施的不完善，又在一定程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)用地規(guī)模缺口很大（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ），農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足、基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡壓力大的矛盾還比較突出。 三、關(guān)于未來廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式的思考 根據(jù)中央科學(xué)發(fā)展觀的新理念和國內(nèi)外競爭的形勢， XX 市應(yīng)實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，其特征是 “ 均衡發(fā)展，差異化發(fā)展，集約化發(fā)展、高速發(fā)展 ” 。均衡發(fā)展是指 XX 市將經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)， XX 縣區(qū)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)；差異化發(fā)展是指在 XX 市形成若干個特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟組團，嚴(yán)格控制和劃分，各地區(qū)形成差異化競爭，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和產(chǎn)業(yè)生命周期的不利影響；集約化發(fā)展是指集中在 XX 市布局留有余地的工業(yè)組團，居住用地，森林綠化用地和城市第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)域，節(jié)約土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)；高速發(fā)展是指適應(yīng)國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點和信息社會的要求，建立高速快捷無縫的人流、物流、信息流、資金 流系統(tǒng)，提高城市整體運作效率，實現(xiàn)廣州經(jīng)濟于世界經(jīng)濟的對接，吸引珠江三角洲和華南地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對接廣州。 （一）以城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，構(gòu)建城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡(luò)， 第 10 頁 共 18 頁 帶動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。 一是高起點編制 XX 市 XX 縣區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、行政村三個層次的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。 XX 市城市建設(shè)的總體規(guī)劃是： “ 文化廣州、嶺南古郡，商貿(mào)廣州、國際都會，活力廣州、體育強市，生態(tài)廣州、山水名城 ” 。 XX 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要強化經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，加強研究和重組市區(qū)、 XX 縣區(qū) XX 縣區(qū)級市等區(qū)域經(jīng)濟功能定位。在行政區(qū)未作調(diào)整的前提下，提早著 手廣州經(jīng)濟區(qū)域的規(guī)劃研究和產(chǎn)業(yè)布局，覆蓋廣州行政區(qū)域和代管地區(qū)以及周邊關(guān)聯(lián)區(qū)域。通過總體規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)村為城市服務(wù)，城市帶動農(nóng)村發(fā)展的和諧氛圍，豐富廣州 “ 山水名城、國際都會 ” 的范圍和內(nèi)涵。 二是建立快速便捷環(huán)保的城市農(nóng)村交通體系，形成對外四通八達，對內(nèi)出行便利的人貨分流綜合交通運輸系統(tǒng)。廣州交通體系應(yīng)起四個主要功能，第一個功能是連接功能，將欠發(fā)達地區(qū)和中心區(qū)域連接起來；第二個功能是環(huán)保功能，解決特大城市交通堵塞和環(huán)境污染問題，未來廣州要實現(xiàn)人貨分流的快速交通體系，快速軌道交通承擔(dān)城市 公共交通的 50%以上客流，因此，廣州軌道交通應(yīng)該逐步向 10 萬人以上的城鎮(zhèn)延伸；第三個功能是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，通過預(yù)先規(guī)劃建設(shè)快速便捷的交通體系，承擔(dān)大貨量、高速流轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)。 XX市未來交通規(guī)劃應(yīng)向主要工業(yè)聚集地、經(jīng)濟區(qū)域布局；第四個功能是輻射功能，通過多形式、多層次、 第 11 頁 共 18 頁 多功能的現(xiàn)代綜合交通體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，提高 XX 市中心 XX 縣區(qū)對農(nóng)村的輻射效應(yīng)，改善農(nóng)村交通狀況，增加級差地價，提高農(nóng)村土地利用價值，這是改善農(nóng)民居住生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量最直接有力的措施。 （二）集約城鄉(xiāng)土地布局，建設(shè)有國際競爭力的 城鄉(xiāng)
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