3關(guān)于加快發(fā)展我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 目不夠多、質(zhì)量偏低，主要體現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新批項目引資規(guī)模小、項目質(zhì)量低，投資 1 億元以上的項目仍然偏少，投資 10億元以上的項目更是寥寥可數(shù)；帶動力強(qiáng)的工業(yè)項目少，勞動密集 型項目較多；產(chǎn)業(yè)鏈中低端項目占比大，資金密集型和技術(shù)密集型項目少；產(chǎn)品附加值低，競爭力不強(qiáng)。 （五）企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)研發(fā)投入不足，自主研發(fā)能力有限，產(chǎn)品、技術(shù)的更新比較遲緩，而且缺少知名品牌，科技含量不高，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的高新科技企業(yè)不超過 10 家，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和核心競爭力的企業(yè)少，對地方財政稅收貢獻(xiàn)率不 第 7 頁 共 14 頁 高。 （六）部分企業(yè)用工緊缺雖然我市勞動力資源豐富，但部分企業(yè)招工較難。一是由于就業(yè)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變。我市勞動力大多不愿在 本地就業(yè)，我市許多務(wù)工人員都愿意往發(fā)達(dá)地區(qū)謀職發(fā)展，不少勞動密集型企業(yè)存在一定程度的招工難。二是勞動力技能偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前我市初中及以下人員占可供轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的 80%以上，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的新要求，企業(yè)需要的是技術(shù)工、熟練工，而現(xiàn)有勞動力整體素質(zhì)不高，技能型產(chǎn)業(yè)工人比例偏低，很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三、對策和建議 （一）擴(kuò)大園區(qū)管委會權(quán)限，給予園區(qū)更大的自主權(quán)下放管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展競爭力，有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)管委會擴(kuò)大其管理權(quán)限、賦予在園區(qū)范圍內(nèi)市（縣 ）一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán)，有其合理性和必要性，權(quán)限的擴(kuò)大，直接效果是提高行政辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心和園區(qū)發(fā)展的競爭力。從各地工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗來看，凡是辦得比較成功的園區(qū)，都享有較高的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，有高度的管理自主權(quán)，如惠州大亞灣開發(fā)區(qū)、東 ***松山湖科技園區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園等。因此，我們認(rèn)為，對我市各園區(qū)管委會，可以借鑒上述各地建設(shè)發(fā)展園區(qū)的成功經(jīng)驗，按全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)總體布局，賦予市（縣）一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和相應(yīng)的行政管理權(quán)，鼓勵園區(qū)探索創(chuàng)新管理體制，建 第 8 頁 共 14 頁 立靈活高效的運行 機(jī)制，賦予園區(qū)更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，園區(qū)管委會負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資、區(qū)內(nèi)土地儲備、開發(fā)和管理、產(chǎn)業(yè)布局和入園企業(yè)項目的投資審批、招投標(biāo)核準(zhǔn)、環(huán)保、施工監(jiān)督及園區(qū)項目的日常管理服務(wù)等工作。如果我們能夠在行政管理體制上解除束縛，減少辦事層次，提高效率，增強(qiáng)競爭力，將會大大增強(qiáng)各園區(qū)管委會對把握機(jī)遇、加快發(fā)展的能力。 （二）優(yōu)化園區(qū)配套功能，打造優(yōu)良工業(yè)發(fā)展載體 加強(qiáng)規(guī)劃落實，大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)聚集。各園區(qū)應(yīng)通過落實《 ***市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施方案》、《 ***市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布 局指導(dǎo)意見》、《關(guān)于提高全市產(chǎn)業(yè)集聚度優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的實施意見》，并按照自身產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，招好項目、大項目、高科技項目。堅持科學(xué)布局，集約、節(jié)約用地，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，形成上下游相互配套、專業(yè)化分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批新的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)聚集度。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 “ 一園一主業(yè) ” 、 “ 一園一特色 ” ，實行項目向園區(qū)集聚、投入向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實施錯位競爭，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化資源配置，加大園區(qū)建設(shè)資金投入和用地保障。進(jìn)一 步完善園區(qū)投入和開發(fā)機(jī)制，采取政府推動與市場運作相結(jié)合的辦法，采取 bt、 bot、特許經(jīng)營、合作、共建等方式，綜合運用政 第 9 頁 共 14 頁 策和市場手段，吸引民間、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略投資者、科研院校等多元化多渠道籌措建設(shè)資金，完善與合作方的共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園資金投入機(jī)制，破解園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題，加強(qiáng)和完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，打造優(yōu)良招商載體。集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、員工生活區(qū)、物流、倉儲、治安等配套設(shè)施及環(huán)保設(shè)施，全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套水平；在土地利用總體規(guī)劃修編中，將 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地納入土地利用總體規(guī)劃予以
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