【文章內容簡介】 ，組成隸屬于 xx 市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組的旅游聯(lián)合執(zhí) 法辦公室，并于2024年 9月 14日成立由全市多個政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制 30 人，同時成立了上城、下城、 xx 區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了《關于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見》，下發(fā)了《關于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標志著 xx 市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局 等，每單位抽調12 名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領導小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領導小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負責本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊、市旅游質量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調人員工資、福利由原單位負責，旅游目的地整治經費由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。 第 12 頁 共 26 頁 （三） 部門統(tǒng)一執(zhí)法模式 體制與運作。先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設立旅游綜合執(zhí)法機構，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權。 隊伍。綜合執(zhí)法機構由正式的行政人員組成。 經費保障。財政預算全額撥款。 典型代表。 XX 省 xx 市。深圳于 2024 年下半年開展機構改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立 xx 市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質量監(jiān)督管理所負責，核定公務員編制 10 名；改革后旅游質監(jiān)所被整合至xx 市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領域的執(zhí)法協(xié)調職責，核定編制 15 名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設施設備有保障。 （四）綜合執(zhí)法領導小組模式 體制。由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。 隊伍與運作方式。執(zhí)法人員不固定，需要時從各單位抽調人員開展聯(lián)合執(zhí)法。 經費保障。執(zhí)法經費和后勤保障仍由抽調單位負責，沒有獨立的財政預算。 典型代表。 xx 市。 xx 市針對旅游市場監(jiān)督 管理需要，尤 第 13 頁 共 26 頁 其是 xx 市一日游市場整頓規(guī)范需要，成立了 ?xx 市 ‘ 一日游 ’市場治理整頓領導小組 ? 。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊、各區(qū)縣政府、重點景區(qū)管委會各指定一名主管領導為領導小組成員。領導小組在市旅游局設辦公室，市旅游執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡員協(xié)調辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負責，執(zhí)法經費 和辦公室經費納入市旅游局預算。 （五）執(zhí)法監(jiān)督委員會模式 體制。以旅游局為主導，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機構。委員會設立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。 隊伍與運作。需要時由各部門抽調執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。 經費保障。執(zhí)法經費和抽調人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預算。 典型代表。 XX 省 xx 市。 xx 市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務監(jiān)管作用和相關職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領導任主任，各相關單位 分管領導為成員，按照職責分工履行相應的旅游市場管理職能。委員會辦 第 14 頁 共 26 頁 公室設在旅游局。各成員單位按照財政撥款實行經費保障，人員由各成員單位相關處室的執(zhí)法人員組成。五種模式特征見附表。 二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征從不同的幾種模式分析，我們認為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進旅游綜合執(zhí)法過程中，應當長期堅持并不斷提高和改善。 （一）基本原則。統(tǒng)一領導、分工負責，加強引導、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權責一致、分類處理，集中力量、依法行政。 （二）體制機制。有 固定的組織機構負責旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機制。整合多個部門的執(zhí)法權，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權，共同對旅游市場進行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強，彌補了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時有效的處理。 （三）主要任務。一是制定當?shù)芈糜问袌鼍C合整治工作方案并組織實施，組織開展相關行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治活動，指導和督促有關區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場的職責；二是協(xié)調多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和 處罰；三是負責當?shù)芈糜畏召|量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務質量監(jiān)督體系，督促指導下級旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當?shù)芈糜问袌龅淖兓_展旅游執(zhí)法調研，提出完善旅游管理和 第 15 頁 共 26 頁 綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)?？梢姡糜尉C合執(zhí)法機構的主要工作內容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個方面。 （四）工作方式。一是各成員單位職責權限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責和權限，進行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個部門，就 由相應職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負責處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機構負責協(xié)調。二是定期與不定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業(yè)進行重點抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計劃，其日常檢查原則上每月不少于 4 次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于 3 次。南京則是根據(jù)旅游市場實際，每月定期組織 1 至 2 次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。 （五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增 強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質。旅游綜合執(zhí)法，綜合運用各部門執(zhí)法權、執(zhí)法隊伍和法律法規(guī)，彌補了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經驗不足、設備和手段不足等缺陷，明顯增強了執(zhí)法檢查和案件處理。同時，由于集中力量統(tǒng)一行動，各部門各負其責，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調解決效率高、 第 16 頁 共 26 頁 效果好。此外，由于業(yè)務需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學習，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務能力得到了提升。 （六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最 集中、力度最大、機制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應