【正文】 很多外地游客反映，沖著千年帝都的文化而來(lái)，而到洛陽(yáng)后卻感覺(jué)不到濃厚的歷史文化氛圍。 四是建筑不能體現(xiàn)古都特色。由于公共服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致游客來(lái)洛旅游不便捷，游客滿意度較低。目前，全市還沒(méi)有一座較大規(guī)模的旅游服務(wù)中心，僅在個(gè)別汽車站等處有一些旅游咨詢處，且不夠規(guī)范， 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 游客咨詢服務(wù)功能幾乎缺失。在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不注重游客需求，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和功能不完善。牡丹文化節(jié)期間，賓館房?jī)r(jià)漲幅過(guò)大，房間數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分到洛陽(yáng)旅游的外地游客不在我市住宿，只把洛陽(yáng)當(dāng) 景點(diǎn)不把洛陽(yáng)當(dāng)旅游目的地，影響了旅客在洛陽(yáng)的二次消費(fèi)，減少了旅游收入。我市現(xiàn)有星級(jí)飯店 69 家，而西安有 315 家，杭州有 236 家，鄭州有 111 家。公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，公交線路設(shè)置不盡合理，景點(diǎn)與酒店、景點(diǎn)與景點(diǎn)之間的公交線路較少。出租車管理方面的法律法規(guī)不健全，出租車從 業(yè)人員素質(zhì)低，管理混亂。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航線大部分是商務(wù)線，旅游航線所占比重較小。很多外地游客反映火車站臟、亂、差。 （四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問(wèn)題 一是交通設(shè)施不完善。生態(tài)游雖然很紅火，但是種類單一，同質(zhì)化突出，養(yǎng)生游、探險(xiǎn)游、體驗(yàn)游等高端產(chǎn)品還相對(duì)缺乏。 二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。我市景區(qū)雖然較多，但上規(guī)模、上水平、上檔次的龍頭景點(diǎn)、知名景點(diǎn)不多，用我市旅游專家的話說(shuō)就是， ? 滿天星星沒(méi)有月亮 ? 。宣 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 傳營(yíng)銷多是旅游景區(qū)自辦，缺乏統(tǒng)一的策劃包裝以及城市整體旅游形象品牌的塑造推廣，直接導(dǎo)致我市旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力降低，旅游市場(chǎng)份額有所減少。 在旅游營(yíng)銷上，缺乏力度，手段單一，往往只是 ? 零打碎敲 ? ，很少對(duì)資源進(jìn)行整合營(yíng)銷。在處理文物資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系上，存在重文物保護(hù)輕旅游營(yíng)銷的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些歷史文物和景點(diǎn)投入大收益小，普遍存在忽視把文物保護(hù)當(dāng)作旅游產(chǎn)品來(lái)打造的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2024 年，游客人均在洛停留時(shí)間僅為 天，在洛人均消費(fèi) 519 元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的 65%。旅游景點(diǎn)聽(tīng)頭大、看頭少，缺乏具有創(chuàng)意和地方特色的文化旅游精品。有文化沒(méi)演藝，已成為我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。洛陽(yáng)歷史文化資源豐富，但至今沒(méi)有歷史文化意蘊(yùn)深厚、視覺(jué)沖擊力強(qiáng)的實(shí)物場(chǎng)景可看。這些景區(qū)的運(yùn)作很多不是從市場(chǎng)出發(fā)，個(gè)別景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)脫離旅游市場(chǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)有投入無(wú)效益的現(xiàn)象。目前，我市 60 多個(gè)景區(qū)中，三分之二的景區(qū)屬于事業(yè)單位管理， ? 三權(quán) ? （所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)）不分，體制機(jī)制不活，市場(chǎng)化程度較低。思想認(rèn)識(shí)的滯后，直接導(dǎo)致工作力度的欠缺，致使我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與先進(jìn)地區(qū)的旅游發(fā)展有了一定的差距。 二、旅游產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題 （一）思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題 大旅游的發(fā)展氛圍尚未形成。先后榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)青年喜愛(ài)的旅游目的地、 2024 中國(guó)城市榜 ──全球網(wǎng)民推薦的中國(guó)旅游城市、 2024 中國(guó)休閑城市、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)會(huì)員城市、 2024 中國(guó)休閑創(chuàng)新獎(jiǎng) ── 品牌形象創(chuàng)新 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 獎(jiǎng) 等榮譽(yù)稱號(hào)。 2024 年至 2024 年，全市共接待游客 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 52%。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 下： 一、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 近年來(lái)，我市圍繞國(guó)際文化旅游名城建設(shè)，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，旅游產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，有力帶動(dòng)了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門(mén)責(zé)任，健全各職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員考核、評(píng)優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開(kāi)展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動(dòng)綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍。各地應(yīng)進(jìn)一步完善旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實(shí)旅游執(zhí)法隊(duì)伍，明確旅游執(zhí)法隊(duì)伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任感的干部充實(shí)到旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。三是要進(jìn)一步明確旅游綜合執(zhí)法 ? 屬地原則 ? ，地方政府要積極加大對(duì)旅游綜合執(zhí)法 的保障措施，設(shè)立?？钪Ц堵糜尉C合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強(qiáng)部門(mén)配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動(dòng)中也要主動(dòng)及時(shí)地為其他部門(mén)采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺(tái)旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實(shí)施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長(zhǎng)效旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。 （二）開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法職能。旅游綜合 第 19 頁(yè) 共 26 頁(yè) 執(zhí)法在一定程度上突破了部門(mén)界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進(jìn)一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進(jìn)一步修改相關(guān)法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場(chǎng)監(jiān)管之責(zé)，進(jìn)一步改變過(guò)去綜而不合、合而不力等狀況。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合；強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機(jī)制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強(qiáng)化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭(zhēng) 取地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開(kāi)支。由 于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有財(cái)政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和提供設(shè)備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不到位，尤其是縣一級(jí)旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，但由于旅游市場(chǎng)大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場(chǎng)的發(fā)育和完善。 （六）屬地管理責(zé)任有待加強(qiáng)。 （五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。 （四）執(zhí)法效率效果有待改進(jìn)。 （三）執(zhí)法隊(duì)伍及工作不夠穩(wěn)定。由于成員單位多，且隸屬于不同部門(mén)，彼此間沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，各部門(mén)的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。 （二）組織協(xié)調(diào)難度很大。 三、旅游綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題 （一）認(rèn)識(shí)水平有待提高。與文化、體育等相關(guān)部門(mén)相結(jié)合的部門(mén)統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門(mén)一體化的行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際上仍然是單一行政機(jī)構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門(mén)綜合或聯(lián)合 旅游執(zhí)法，對(duì)于實(shí)行 ? 大部制 ? 改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。綜合執(zhí)法局模式是力量最 集中、力度最大、機(jī)制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過(guò)程中各部門(mén)人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。旅游綜合執(zhí)法，綜合運(yùn)用各部門(mén)執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍和法律法規(guī)，彌補(bǔ)了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗(yàn)不足、設(shè)備和手段不足等缺陷