【文章內容簡介】 后兩者場鎮(zhèn)在公園邊或公園外，旅游資源開發(fā)和場鎮(zhèn)建設基本不破壞公園內的生態(tài)植被，而黃水場鎮(zhèn)處在森林公園的包圍之中，要開發(fā)必然或多或少破壞植被，所以黃水的開發(fā)比之四面山和仙女山應更審慎。 。旅游產業(yè)具有市場屬性，但它同時也具有 第 10 頁 共 22 頁 公益性。旅游事業(yè)需要調動社會各方面的力量共同參與，在市場的引導下嚴格按經濟規(guī)律辦事，但它必須在政府的主導下進行。仙女山原整體出讓給長松集團、四面山原整體出讓給新華集團開發(fā)管理，均因難以為繼由政府回購，我們應汲取他們的經驗教訓，形成 “ 政府主導規(guī)劃、政府主導建設、政府主導景區(qū)經營管理 ”的共識和理念。 。這是避免無序建設和無序管理的前提和基礎。要按照 “ 都市休閑度假旅游目的地 ” 的發(fā)展定位和 “5a 景區(qū)之精品、休閑旅游之首選、星級服務之窗口 ” 的發(fā)展目標，借鑒市內外的有益經驗，及時聘請國際或國內知名規(guī)劃單位重新制定黃水區(qū)域旅游總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的指導下，修訂完善 “ 一園兩區(qū) ” 、黃水場鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以及其他單項規(guī)劃。一是要保證規(guī)劃的高質量，通過規(guī)劃的實施，要能夠確保發(fā)展定位和發(fā)展目標的實現。二是要注重各規(guī)劃的有機統(tǒng)一和有效銜接，特別是 “ 一園兩區(qū) ” 規(guī)劃不能各自為陣、相互打架和出現規(guī)劃真空，為以后的旅游資源開發(fā)和保護帶來隱患。三是要維護規(guī)劃的嚴肅性，不能朝令夕改，形同虛設。四是在各規(guī)劃中要突出休閑類旅游產品的規(guī)劃，要廣泛采納各方意見，多規(guī)劃有新意 、有市場，能留住游客的休閑度假項目；對觀光類旅游產品宜以保護性規(guī)劃為主。 。要實現黃水旅游資源的有效開發(fā)與保護， 第 11 頁 共 22 頁 就應根據不同的規(guī)劃區(qū)域實施不同的管理措施。 “ 一園兩區(qū) ” 均實行了分區(qū)管理，但其劃分標準不同，要求各異，不便操作。建議對三種不同的分區(qū)模式進行有效整合，從行政操作層面將黃水旅游區(qū)域劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。核心區(qū)指現在是或將來可以打造為封閉的生態(tài)環(huán)境不被破壞的 “ 無人區(qū) ” ，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指黃水鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，緩沖區(qū)指核心區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的區(qū)域，包括游覽區(qū)、居民區(qū)、種植區(qū)等。 要求核心區(qū) “ 禁 ” 死，緩沖區(qū) “ 控 ” 住，規(guī)劃區(qū)搞活。 （二）實行分區(qū)開發(fā)與保護 “ 三區(qū) ” 。實行分區(qū)管理的前提是合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。一是要明確核心區(qū)的范圍。要在明確核心區(qū)性質的基礎上科學劃定其范圍。可以把核心區(qū)界定為是生態(tài)保存十分完好的原始林區(qū)或次生林區(qū)，是現在的 “ 無人區(qū) ” ，或者通過生態(tài)移民可以形成的將來的 “ 無人區(qū) ” ，是通過遠觀而不是近距離接觸的游覽區(qū)，是站在大風堡山頂看到的茫茫原始林海，或者是在洋洞等人跡罕至的地方的大片原始林區(qū)。如果能在以繁榮為標志性特征的直轄市 形成幾十上百平方公里的 “ 無人區(qū) ” ，那更應該算是直轄市的 “ 寶地 ” ，對于承載薄熙來書記對黃水生態(tài)環(huán)境的要求具有特別重要的意義。二是要擴大場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。武隆仙女山 XX 縣區(qū)現有規(guī)劃面積 平方公里，規(guī)劃常住人口 萬人，遠期規(guī)劃面積 15 平方公里，規(guī)劃常住人口 第 12 頁 共 22 頁 8 萬人。與仙女山的大手筆相比，黃水鎮(zhèn)現有的 平方公里規(guī)劃面積明顯偏小，建議近期規(guī)劃 5 平方公里，遠期規(guī)劃 8— 10 平方公里。如果說仙女山 XX 縣區(qū)是因為沒有森林阻礙才可以大面積規(guī)劃發(fā)展的話，那么黃水場鎮(zhèn)正是因為有了森林這一寶貴資源才應該向森林深處 “ 見縫插針 ” 推進。應該明確，即使是場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的森林，也是不能毀的。那么場鎮(zhèn)單位面積內的常住人口就會比較少，就有必要在場鎮(zhèn)容積率非常小的情況下通過擴大場鎮(zhèn)面積來容納不斷增多的休閑度假游客和為游客提供服務的場鎮(zhèn)居民。建議場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)把黃水湖、畢茲卡、藥用植物園等周邊景點包含在內，并沿黃水至冷水、悅崍、魚池、洋洞、楓木等連接公路向外擴展延伸。 “ 三禁 ” 。嚴格按照 “ 無人區(qū) ” 的標準管理核心區(qū)，除少量森林防火和旅游設施外，禁止人類各種生產活動，嚴格實行 “ 三禁 ” 。一是 “ 禁伐 ” ，禁止開山、采石、開礦以及其他原因 的伐木行為；二是 “ 禁連 ” ，禁止以黃連為主的各種種植活動；三是 “ 禁牧 ” ，禁止各種放牧行為。要想核心區(qū)實現 “ 三禁 ” ，建議實施兩項具體政策。一是實施生態(tài)移民政策，將核心區(qū)內的農戶逐漸搬出。江津四面山就充分利用 xx 市實施生態(tài)和扶貧移民的有關政策（渝辦〔 2024〕 65 號），編制了生態(tài)移民方案， 2024 年實施生態(tài)移民 86 人。二是實施 “ 退連還林 ” 政策。在實施生態(tài)移民的同時，參照國家 “ 退耕還林 ” 政策，對核心區(qū) 第 13 頁 共 22 頁 內現已開墾的連地或其他農耕地進行適當補償，栽植林木，逐步將連地轉變?yōu)榱值亍? “ 三控 ” 。緩沖區(qū) 既是核心區(qū)和場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之間的緩沖地帶，也是黃水現有農戶主要的生產生活區(qū)，還是黃水區(qū)域重要的旅游觀光區(qū)和悠閑體驗區(qū)。緩沖區(qū)要采取嚴格的 “ 三控 ” 措施以盡量減少對生態(tài)的破壞，一是嚴格控制緩沖區(qū)農戶生產生活范圍；二是嚴格控制緩沖區(qū)旅游開發(fā)規(guī)模和范圍；三是嚴格控制緩沖區(qū)基建規(guī)模和范圍。建議通過以下具體措施實現 “ 三控 ” 目標：一是嚴控農戶規(guī)模，禁止新遷入戶，逐漸遷出、逐年減少；二是合理劃定農戶居住和生產范圍，統(tǒng)一民居風格和種植形式，形成具有觀賞價值的旅游資源；三是根據旅游總體規(guī)劃在部分景區(qū)、景點周邊適量發(fā)展星級農家樂，進 一步增強旅游接待能力；四是根據景區(qū)規(guī)劃適量布局賓館、療養(yǎng)所、培訓中心等旅游接待設施和步游道、高爾夫球場、游泳池等休閑游樂設施；五是限制或禁止在緩沖區(qū)內開發(fā)旅游地產項目；六是禁止在緩沖區(qū)內發(fā)展工業(yè)項目；七是除必須的公路、水利等基礎設施外，盡可能壓縮基建項目。特別需要強調的是，要嚴格執(zhí)行《 xx 縣規(guī)范黃連種植保護森林資源的規(guī)定》（石人〔 2024〕 11 號），嚴禁在黃水場鎮(zhèn)周圍 5 平方公里范圍內、黃水區(qū)域公路兩側 100 米內和主要景點景區(qū)周圍種植黃連；緩沖區(qū)的種連單位和個人必須在規(guī)劃范圍內種植，嚴禁超范圍、超面積種植；全 面落實一樁一樹， 第 14 頁 共 22 頁 保證起