【文章內容簡介】 文件中得出一個共性規(guī)定，每年對于行政機關負責人的出庭次數(shù)應該大于總行政 訴訟案件的三分之一，但是這項規(guī)定存在很大的問題，第一，各地對于出庭應訴的數(shù)量標準沒有統(tǒng)一，隨意性太大。第二，從三分之一的這個比例上看，出庭的數(shù)量是相對比較少。第三，各地基數(shù)不一，參照三分之一的比例來說，如果本年度只有三件行政訴訟案件，那么行政訴訟負責人只需要參加一次應訴而已。 （ 4）負責人不能出庭的理由缺失 在新《行政訴訟法》中，針對行政訴訟負責人出庭的法定義務增加了關于出庭人的身份特殊性和不可抗拒的情況下，應當委托所屬機關其他工作人員出庭應訴。此條例的增加是合理的，但是也存在了一些漏洞 ，并未對不能出庭的特殊性和利益進行一個界定，會造成其立法目的的偏離和實施效果的差強人意。 （ 5）不出庭法律責任模糊 對應應訴責任追究的方面是相當薄弱的環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)為：第一，模糊的責任制度、在現(xiàn)有的行政應訴追究制度上，對未遵守行政應訴規(guī)定的行為進行 “ 司法處分建議 ” ，并未明確承擔的責任，因而造成不清晰的應訴責任。第二，不明確的責任主體，行政機關、受委托組織以及工作人員都可以是實現(xiàn)具體行政行為的主體，同時沒有明確對于行政機關委托的人員是否需要出庭。第三，缺乏有效的約束機制。在收到司法處分建 議后，行政監(jiān)察 第 10 頁 共 21 頁 機關或政府機關上級有權在內部進行行政處分決定，但是司法機關是不能直接進行不出庭應訴的處分。 二、行政機關負責人出庭應訴制度的立法完善 （ 1）厘清行政負責人出庭的主體 細化 “ 相應的工作人員 ” 的界定，將非行政機關的直接負責人、主管以及分管負責人涉入其中，在行政機關正副負責人不能出庭時，作為一個優(yōu)先選擇項。這不僅完善了行政機關負責人制度，同時加強了其實地落實操作的可靠性。 （ 2）明確行政機關負責人出庭應訴的案件類型 在制定行政規(guī)章文件或進行司法解釋過 程中，整體將行政負責人可以劃分為兩類：一是造成重大社會影響、案件情況涉及主體特殊，例如被訴訟人是人大代表。而對于衡量重大程度的考量可以根據(jù)涉案人數(shù)、訴訟額度以及法律法規(guī)適應的負責程度。第 二、根據(jù)審核案件的具體情況，人民法院認為行政負責人出庭應訴可以及時合理的將行政糾紛化解，即可要求行政機關應當積極參加出庭應訴活動。對于第二點應該加以重點規(guī)范，賦予法院對出庭應訴通知書，因而達到提升司法機關的地位，更好的要求行政負責人參加出庭應訴。 （ 3）明確出庭的具體要求 構建行政機關負責人出 庭行為的指引規(guī)范。在制定具體的操作規(guī)則時，應將行政機關負責人出庭應訴的重心轉移在各地個性 第 11 頁 共 21 頁 化需求上。圍繞 “ 有效化解行政爭議 ” 的價值體現(xiàn)， 一、針對庭前、庭上、庭后列出具體的行為指導，在庭前，應當對做好充分準備，即對案件和相關法律進行詳細的了解。在庭中，應當積極參與應訴，作出有實質性、針對性的意見或回答。在庭后，應當嚴格執(zhí)行法院的裁判，深入研究法院的司法建議并落實到實處。 二、針對情況復雜的行政案件，涉及的具體情況難以預判，在出庭數(shù)量無需作僵化的數(shù)字要求，可以考慮從正面激勵的角度給予規(guī)范。 三、針對出庭責任的監(jiān)管上，建議在 “ 高效出庭 ” 與 “ 出彩表現(xiàn) ” 兩方面構建機制，不斷完善和改進，同時對形式、要件、程序、追債主體進行細化，從整體上懲戒機制提高操作性。 （ 4）明確不能出庭的具體理由 無論 “ 正當理由 ” 還是 “ 特殊情況 ” ，都界定為不能出庭應訴的理由，不僅沒有表述出具體的含義，而且還給不能出庭應訴的理由給予了一定的適用空間。對于上述問題可以采用司法審查和立法明確相結合的模式，產(chǎn)生互補的效應。首先由相關機關以書面的形式確定，進而給予法院審查的權利，實現(xiàn) “ 一理由一審查 ” 模式。 （ 5）完善應出庭而不出庭的責任追究 發(fā)布具體且細化的行政責任的承擔方式，提出具體的細化建 第 12 頁 共 21 頁 議如下：其一，對于行政機關未經(jīng)法庭許可中途退庭或拒絕出庭應訴的，可以適用警告、記過處分；其二，行政訴訟案件將會造成較大社會影響時，行政機關負責人在接到法院通知后，沒有提交正當理由拒絕出庭應訴的，以及僅派工作人員參加應訴的，可以適用記大過、情節(jié)嚴重的適用降級處分；其三，行政訴訟案件將會造成較極大影響時，甚至引起網(wǎng)絡媒體的關注以及上級領導重視的案件，行政機關負責人仍有逃避或躲避的消極心理，甚至以行政手段干預 司法審判的，情節(jié)惡劣的，可以適用撤職、開除處分。 參考文獻： [1]江必新，完善行政訴訟制度的若干思考 [j]，中國法學，2024 年，（ 01） [2]黃學賢，行政首長出庭應訴的機理分析與機制構建 [j]，法治研究， 2024 年，（ 10） [3]章志遠，行政首長出庭應訴立法面向問題研究 [j]，學習論壇， 2024 年，（ 10） 第四篇： XX 縣區(qū)人民政府關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知 XX 縣區(qū)人民政府關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知 各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門： 根據(jù)《中華人民共和國行政