3關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 民的基本公共服務，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動作用，也存在著社會風險隱患。 二是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效。一些城市 “ 攤大餅 ” 式擴張，脫離實際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城XX 縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。 三是城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘。城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主 XX 縣區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加?。恢行〕鞘屑郛a(chǎn)業(yè)和人口功能不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務功能弱。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不 第 5 頁 共 9 頁 合理，增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。 四是 “ 城市病 ” 問題日益突出，城市服務管理水平不高。一些 城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差。 五是體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 根據(jù)世界城市化的一般規(guī)律，我國仍處在城鎮(zhèn)化率 30%70%的快速發(fā)展期，但我國城鎮(zhèn)化的外部條件和內(nèi)在動力也在發(fā)生深刻變化。隨著全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，以及越來越多的發(fā)展中國家進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全球市場爭奪、資源供求矛盾和減排壓力加??；隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇、戶籍人口與外來人口公共服務差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。 三、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路 第 6 頁 共 9 頁 我國城鎮(zhèn)化 是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比
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