3關于全省政府性債務情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 保人。而融資平臺作為同級政府的融資工具，每年通過發(fā)行企 第 5 頁 共 10 頁 業(yè)債券等方式大量舉借債務投向各類經(jīng)濟社會的重大項目，這些債務的實際債務人大多是地方政府，如果這些項目的資金流運轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風險。 。一是債務收支未納入預算管理，人大及其常委會監(jiān)督缺失。省本級和十七個市都未將（除財政部代發(fā)的地方債資金外）債務收支納入預算，報同級人大常委會審查批準。二是舉債主體多元化。目前，除財政部門管理一部分政府性債務外，大量債務由政府融資平臺公司或其他部門舉借，難以全面、準確地掌握債務的整 體運行情況和實施統(tǒng)一管理。三是管理體制機制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風險預警機制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導致債務舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關事項大都無序進行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負債水平、還款能力、償債資金安排計劃特別是政府債務資金使用等重要信息不對外公布，基本沒有外部監(jiān)督。 。一是省本級債務風險需要高度重視。 2024 年向人代會報告的省級預算收入為 億元， 2024年和 2024 年分別需償還負有償還責任的債務本息 億元 和 億元，僅靠省級預算收入還款壓力較大，償還債務的資金來源大部分要依靠上級轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負有擔 第 6 頁 共 10 頁 保責任債務和其他相關債務借新還舊償債率較高，分別為 ％和 ％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風險大。有些地方的債務率已經(jīng)高于 100%的警戒線，如xx 市 xx 區(qū)和 xx 市 xx 區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了 50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、 xx 市等四個市本級分別為 %、 %、 %、 %， xx 市的 xx 區(qū)和 xx 市的 xx 區(qū)的縣 （區(qū)）本級分別為 %、 %。三是部分融資平臺的財務狀況不容樂觀。截至 2024 年底全省共有 45 家融資平臺資產(chǎn)負債率高于 70%，有些融資平臺已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有 79 家虧損，占 %；有 72 家 2024 年的營業(yè)收入不足以償還當年的債務本息，占 %。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務的壓力較大。五是部分地方債務償還對土地收入依賴性較大。有 6 個市本級、 35 個縣（區(qū)）級政府以土地出讓收入作為償債來源的債務比例超過 40％，其中 xx 市 xx 區(qū)和 xx 區(qū)高達100％。 。 2024 年底全省各級政府從銀行貸款共計 億元，占全部債務余額的 %， xx 市本級債務余額中 %為銀行貸款， xx 市三類債務全部為銀行貸款。以金融機構(gòu)貸
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