3關(guān)于全省政府性債務(wù)情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保人。而融資平臺(tái)作為同級(jí)政府的融資工具，每年通過發(fā)行企 第 5 頁 共 10 頁 業(yè)債券等方式大量舉借債務(wù)投向各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大項(xiàng)目，這些債務(wù)的實(shí)際債務(wù)人大多是地方政府，如果這些項(xiàng)目的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)正常，可以理解為是對(duì)現(xiàn)有法律的一種突破，而一旦出現(xiàn)問題，就必然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。 。一是債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，人大及其常委會(huì)監(jiān)督缺失。省本級(jí)和十七個(gè)市都未將（除財(cái)政部代發(fā)的地方債資金外）債務(wù)收支納入預(yù)算，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。二是舉債主體多元化。目前，除財(cái)政部門管理一部分政府性債務(wù)外，大量債務(wù)由政府融資平臺(tái)公司或其他部門舉借，難以全面、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)的整 體運(yùn)行情況和實(shí)施統(tǒng)一管理。三是管理體制機(jī)制缺失。大部分市、縣（市、區(qū)）既缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也沒有制定系統(tǒng)性的考核管理辦法，導(dǎo)致債務(wù)舉借、使用、償還、監(jiān)督、考核等相關(guān)事項(xiàng)大都無序進(jìn)行的。四是舉債信息不透明。大部分地方政府的負(fù)債水平、還款能力、償債資金安排計(jì)劃特別是政府債務(wù)資金使用等重要信息不對(duì)外公布，基本沒有外部監(jiān)督。 。一是省本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要高度重視。 2024 年向人代會(huì)報(bào)告的省級(jí)預(yù)算收入為 億元， 2024年和 2024 年分別需償還負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)本息 億元 和 億元，僅靠省級(jí)預(yù)算收入還款壓力較大，償還債務(wù)的資金來源大部分要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)新債還舊債。另外，負(fù)有擔(dān) 第 6 頁 共 10 頁 保責(zé)任債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)借新還舊償債率較高，分別為 ％和 ％，主要是部分高校和醫(yī)院償債能力不足。二是一些地區(qū)償債風(fēng)險(xiǎn)大。有些地方的債務(wù)率已經(jīng)高于 100%的警戒線，如xx 市 xx 區(qū)和 xx 市 xx 區(qū)。有些地方的借新還舊率較高，大大超過了 50%的警戒線，如亳州、巢湖、蚌埠、 xx 市等四個(gè)市本級(jí)分別為 %、 %、 %、 %， xx 市的 xx 區(qū)和 xx 市的 xx 區(qū)的縣 （區(qū)）本級(jí)分別為 %、 %。三是部分融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀。截至 2024 年底全省共有 45 家融資平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債率高于 70%，有些融資平臺(tái)已經(jīng)資不抵債。從盈虧情況看，有 79 家虧損，占 %；有 72 家 2024 年的營(yíng)業(yè)收入不足以償還當(dāng)年的債務(wù)本息，占 %。四是部分事業(yè)單位的償債能力不強(qiáng)。主要是部分高校和醫(yī)院舉債規(guī)模過大、速度過快，償還債務(wù)的壓力較大。五是部分地方債務(wù)償還對(duì)土地收入依賴性較大。有 6 個(gè)市本級(jí)、 35 個(gè)縣（區(qū)）級(jí)政府以土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)比例超過 40％，其中 xx 市 xx 區(qū)和 xx 區(qū)高達(dá)100％。 。 2024 年底全省各級(jí)政府從銀行貸款共計(jì) 億元，占全部債務(wù)余額的 %， xx 市本級(jí)債務(wù)余額中 %為銀行貸款， xx 市三類債務(wù)全部為銀行貸款。以金融機(jī)構(gòu)貸
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