【文章內容簡介】 向型的重大變革的思路創(chuàng)新管理理念，實施放管結合，優(yōu)化辦事程序，為營造公平競爭市場環(huán)境、高效配置財政資源、源頭防腐治腐發(fā)揮了積極作用。采購方式的適用方面，在遵循以公開招標為主的立法宗旨下，堅持實事求是，依法適用非招標方式的原則，確立了招標與非招標、集中和分散共存，優(yōu)勢互補，相互促進的采購格局。對代理采購行為實行監(jiān)督全覆蓋，年度定期對集中采購機構和社會代理機構進行考核評價，相繼開展了政府采購專項整治活動和社會代理機構專項檢查，對違法違規(guī)當事人的處罰和曝光力度明顯提升，促進規(guī)范高效，有序競爭，公開透明的政府采購市場的形成。省市兩級和大多數(shù)縣都建立了政府采購評審專家?guī)?，并不斷擴容，全省政府采購各類評審專家人數(shù)達到13000多名，是20**，專業(yè)覆蓋面不斷擴大，專業(yè)品目分類和設置更加科學豐富，在滿足采購項目評審需要的基礎上也大幅降低了多次抽取重復率，同時將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫斎仗崆俺槿』蜷_標后抽取，由人工電話抽取變?yōu)樽詣佣滔⒊槿?，有效減少了串通專家作弊的可能性，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，促進了獨立評審質量的提高。政府采購信息更加規(guī)范透明，20**年，升級完善了中國山西政府采購網，各項政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標信息、中標信息、投訴處理情況等均按法定要求及時在政府采購網進行公布，20**年開始實現(xiàn)采購合同網上公示，500萬元以上項目采購信息自動向中國政府采購網推送。中國山西政府采購網信息量和點擊量顯著增加，受眾不斷擴大，成為政府采購??化建設的主要載體。各級財政部門高度重視供應商的投訴處理工作，做到了依法行政、依規(guī)執(zhí)法、公開透明，同時引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助辦案制度，有效提高了投訴案件辦理質量，維護了政府采購公平競爭秩序。 (五)集中采購優(yōu)勢不斷凸顯 集中采購機構加強自身建設，增強服務意識，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。全省集中采購機構完善工作機制，優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環(huán)節(jié)引入預警機制，長治市實行項目負責人十節(jié)點控制機制，臨汾市執(zhí)行限時辦結制，晉中市將采購流程分四段執(zhí)行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了良好的社會效果。各市在完善協(xié)議供貨和定點采購的基礎上，不斷創(chuàng)新管理體制機制，長治市對辦公家具、音響設備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了采購當事人。各市還積極貫徹落實厲行節(jié)約反對鋪張浪費的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等三公經費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。 (六)政府采購違規(guī)處罰力度不斷加大 20**大年以來，積極推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加強對政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監(jiān)督有力的動態(tài)監(jiān)控體系，形成財政部門專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門職能監(jiān)督相結合的工作機制。對采購人、代理機構、供應商和評審專家執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、廉潔自律等情況進行全面監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的個別采購人不執(zhí)行政府采購法、部分評審專家敷衍塞責或故意影響評標結果，一些供應商以虛假信息謀取中標，或中標后采購人、代理機構無正當理由不履行合同約定的行為加大了審查和處罰力度，對違規(guī)供應商依法進行了行政處罰，同時將違規(guī)事實、法律依據、處罰結果在中國山西政府采購網進行公告。20**年以來，依法對173名采購當事人進行了處理處罰，維護了我省政府采購的有序、規(guī)范發(fā)展。 (七)政府采購宣傳培訓力度不斷加強 20**年以來，各級財政部門針對政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)參差不齊的突出問題，積極開展政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育和業(yè)務培訓。通過培訓、考核等方式有效提升我省政府采購專業(yè)化水平，推動了政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化進程。太原市、臨汾市、長治市從宣傳培訓入手，注重提高政府采購從業(yè)人員素質，不斷打造政府采購陽光透明的正面形象，營造政府采購良好的從業(yè)氛圍。在此基礎上，各級財政部門、集中采購機構、社會代理機構利用全國法制宣傳日和普法宣傳活動等有利契機，開展了紀念《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動，舉辦了貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》百題知識競賽、有獎征文活動，利用網絡、報紙、雜志等形式向社會宣傳政府采購法律法規(guī)，普及政府采購法律知識，提升政府采購的社會公信度。 回顧總結十二五時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的五年，是管采分離體制更加完善、監(jiān)管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的五年。是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識逐步增強、社會認知度持續(xù)提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支持的結果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。 在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度和預算管理的要求相比，我們的工作還有很大差距?？傮w看還存在制度體系不健全、導向不明確、監(jiān)管不到位、政策功能發(fā)揮不充分、信息化建設嚴重滯后、市場競爭秩序不規(guī)范、社會認同度不高以及政府采購從業(yè)人員專業(yè)化水平不高等問題，需要我們在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。 二、十三五時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務 十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的特殊時期。與此同時，隨著GPA談判進入實質性階段，政府采購市場開放壓力不斷加大，政府采購發(fā)展面臨更為復雜的內外部環(huán)境。準確把握現(xiàn)階段我省經濟社會發(fā)展的特征，主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)是我們做好各項財政工作的前提。當前，面臨經濟下行壓力日漸加深的困難局面，深化政府采購制度改革、充分發(fā)揮政府采購制度對經濟發(fā)展的促進作用顯現(xiàn)出前所未有的復雜性和緊迫性。 當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我省財政十三五改革發(fā)展目標，全面深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購在經濟社會發(fā)展中的職能作用，努力推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革。 根據上述指導思想，深化政府采購制度改革的主要任務是： (一)著力推動政府采購導向轉型變革一是強化采購需求管理?？茖W經濟合理的采購需求既是采購活動的起點，也是保障采購過程可競爭，保證采購結果可考核的前提。要加快研究制定相關管理辦法，落實采購人的需求責任，引導采購人加強需求管理，進一步強化先確定需求后競爭報價的公平交易規(guī)則，推動實現(xiàn)物有所值的采購目標。二是強化采購結果管理。建立采購履約驗收和結果評價機制，是實現(xiàn)采購閉環(huán)管理的重要步驟。要進一步完善采購結果管理的制度建設，規(guī)范采購履約驗收行為，加強采購評價結果的利用，對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋，為政府采購信用體系建設提供支撐。三是推動第三方和社會評價體系建設。要結合財政資金使用績效評價工作積極引入第三方評估力量，對政府采購項目執(zhí)行的經濟效益、社會效益、公平程度進行客觀評價，引導政府采購代理機構拓寬服務領域，走專業(yè)化道路，深度參與政府采購工作。試行采購活動非中標供應商參與采購結果驗收，倒逼采購過程規(guī)范健康運行。 (二)深入推進政府采購法治化建設。一是完善法規(guī)制度。繼續(xù)完善政府采購制度體系，做到有規(guī)可依、有章可循。同時，針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執(zhí)行規(guī)定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，進一步增強制度的針對性和實效性。二是加強內控制度建設。要深入貫徹落實四中全會加強政府采購內控建設的有關要求，深化六權治本，大力推進分事行權、分崗設權、分級授權，將過度集中的權力科學分解到多個崗位、多個層級，定期輪崗，強化內部流程控制，看住采購中亂伸的權力之手。三是接受群眾監(jiān)督。要適應建立全面規(guī)范、公開透明現(xiàn)代預算制度的要求，嚴格執(zhí)行《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》要求，落實好采購項目預算公開、采購文件公開、合同公開、政府采購預算安排及執(zhí)行總體情況公開等新的信息公開要求，推動采購活動的全流程公開，以公開促規(guī)范，進一步提高政府采購的透明度和公信力。四是提高執(zhí)法水平。在法治化水平不斷提升、市場主體維權意識不斷增強的背景下，政府采購各類投訴、行政復議和行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升、情況日益復雜、處理難度越來越大，必須進一步強化依法行政意識，不斷提高政府采購行政執(zhí)法水平和能力，切實防范行政執(zhí)法活動中的法律風險，努力避免因涉法渠道處理不力而轉化為舉報、信訪案件現(xiàn)象的發(fā)生。五是搞好協(xié)作配合。加強與審計部門的協(xié)作，明確各自監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力。加強采購活動中供應商、采購代理機構和評審專家的信用信息記錄，實現(xiàn)與社會信用體系的信息共享，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。 (三)積極創(chuàng)新完善政府采購政策功能體系。一是拓寬政策支持領域。政府采購對特定對象的扶持，是為了實現(xiàn)一定的經濟社會發(fā)展目標，以及更高層次的社會公平正義，為此犧牲局部公平是實現(xiàn)物有所值目標的應有之義，也是國際通行做法。為此，要在鞏固完善現(xiàn)有政策功能措施的基礎上，拓寬政策視野，圍繞六大發(fā)展理念，更加關注區(qū)域經濟轉型發(fā)展、更加注重創(chuàng)新驅動和生態(tài)保護、更加關注就業(yè)和民生改善。二是創(chuàng)新政策支持手段。政府采購政策應當扶持的產業(yè)、產品和領域在積極落實優(yōu)先采購、價格評審優(yōu)惠等評審手段運用的同時，要大膽靈活適用技術服務安全標準、預留份額、非招標采購方式等非評審手段，積極借鑒省內外先進地區(qū)的經驗和做法，著力推進政府采購政策作用的有效發(fā)揮。三是健全政策執(zhí)行機制?，F(xiàn)行的采購政策功能主要通過約束性規(guī)定加以實現(xiàn)，但對采購人和采購代理機構落實采購政策的主觀能動性激勵不夠，需要在執(zhí)行好強制性規(guī)定的同時，加強宣傳引導，把政府采購的政策理念轉化為采購人的自覺行動，在具體項目中創(chuàng)造性地抓好落實不斷增強政府采購促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的宏觀調控職能。 (四)持續(xù)加大政府采購監(jiān)管力度。一是完善政府采購交易規(guī)則。在政府采購工作中發(fā)揮好市場決定性作用，必須按照加快完善市場體系的要求，堅持公平公正公開的市場競爭原則，著力完善采購活動中的公平交易規(guī)則，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。二是拓展政府采購領域范圍。當前推行的政府購買服務、政府和社會資本合作等項改革，為政府采購領域拓寬提供了新的廣闊舞臺，這既形成了政府采購面擴量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應的管理制度和執(zhí)行機制，進一步提高執(zhí)行和監(jiān)管的專業(yè)化水平，保障采購過程順暢高效和公共服務有效供給。三是強化政府采購市場監(jiān)管。財政部門要適應簡政放權、放管結合的要求，在構建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責的工作機制方面下更大功夫，在治理政府采購領域天價采購豪華采購黑心采購等亂象方面拿出更加有效的措施。進一步鞏固管采分離體制，建立健全以財政部門全流程監(jiān)管為主導，以審計部門事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風政風紀律監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監(jiān)管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系。 (五)著力規(guī)范政府采購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接和深度融化，加強采購流程和采購文件標準化建設，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。加強代理機構內控機制建設，重點加強對代理機構執(zhí)業(yè)情況的檢查，根據工作需要適時開展政府采購信息公開、采購政策執(zhí)行情況等專項檢查。建立雙隨機抽查機制，科學確定抽查對象，合理確定隨機抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。繼續(xù)通過向社會力量購買檢查服務，解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問題，逐步培養(yǎng)社會化的專業(yè)檢查力量。完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。 三、當前和今后一個時期重點抓好的幾項工作深化政府采購制度改革的思路與任務已經明確，各級財政部門要把政府采購工作納入財政改革的總體部署，整體推進，抓緊抓好，全面落實。近期，要重點抓好以下幾個方面的工作： (一)加快研究制訂政府采購法律規(guī)定相關制度辦法 完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后，已經成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的瓶頸。我們要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題。在操作執(zhí)行中，制定完善政府采購預算執(zhí)行、政府采購計劃監(jiān)管、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴格、操