3關(guān)于制度廉潔性評(píng)估向黨委延伸的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 度廉潔性評(píng)估試點(diǎn) 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 》，制度廉潔性評(píng)估主要是對(duì)起草擬定中的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估 。有條件的，可以各種方式對(duì)已公布實(shí)施的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。對(duì)黨委而言，同樣可對(duì)起草擬定中的制度、已公布實(shí)施的制度兩個(gè)層面實(shí)施評(píng)估，但在具體實(shí)施中應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是加大對(duì)已公布實(shí)施制度的評(píng)估比例。目前，各地各部門(mén)在實(shí)際操作中，出于現(xiàn)行制度數(shù)量多、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用難度大等諸多現(xiàn)實(shí)考慮，對(duì)起草擬定中的制度評(píng)估多，對(duì)現(xiàn)行制度評(píng)估較少，甚至沒(méi)有。然而，當(dāng)前黨中央諸多新要求、新標(biāo)準(zhǔn)的提出，必然有一些制度不適應(yīng)形勢(shì)需 要，如不及時(shí)進(jìn)行 “ 修補(bǔ) ” ，可能導(dǎo)致監(jiān)管 “ 真空 ” 。二是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的制度性文件開(kāi)展評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的相關(guān)活動(dòng)中，雖然不被認(rèn)為是一種制度化的組織，但事實(shí)上卻發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用及影響。一些專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格較高，權(quán)力較大，如公車(chē)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，以其名義或辦公室名義出臺(tái)的文件，有些涉及專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、分配等重要事項(xiàng)，同樣應(yīng)納入制度廉潔性評(píng)估的范疇。 確定評(píng)估主體，解決 “ 誰(shuí)來(lái)評(píng) ” 的問(wèn)題。關(guān)于評(píng)估主體，從理論上講有三種類(lèi)型，即：一是制度制定者自評(píng) 。二是相 對(duì)中立的部門(mén)牽頭組織評(píng)估，如紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén) 。三是聘請(qǐng)社會(huì)組織或者邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家評(píng)估。當(dāng)前，比較普遍的是第二種類(lèi)型。然而由 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)直接牽頭負(fù)責(zé)制度廉潔性評(píng)估工作，已不符合 “ 三轉(zhuǎn) ” 要求。因此，對(duì)黨委制度實(shí)施廉潔性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)根據(jù) “ 誰(shuí)制定、誰(shuí)評(píng)估 ” 的原則，對(duì)現(xiàn)有的制度廉潔性評(píng)估責(zé)任主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，堅(jiān)持由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委辦、政府辦牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，社會(huì)各界積極參與的工作機(jī)制。首先，要建立完善的組織保障機(jī)構(gòu)。建立由黨委副書(shū)記任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，黨委辦、政府辦、監(jiān)察局、人大內(nèi)司委、 法制辦共同參與的廉評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將制度廉潔性評(píng)估工作作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，與其他中心工作同謀劃、同部署，確保工作取得預(yù)期效果。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)廉評(píng)專(zhuān)家遴選。
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