3關(guān)于人事考試應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為處理制度化法治化的幾點(diǎn)思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于證據(jù)的證明。 “ 事實(shí)清楚 ” 只是一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，而 “ 證據(jù)確鑿 ” 才是證明標(biāo)準(zhǔn)。從證據(jù)學(xué)的角度，客觀發(fā)生的事實(shí)在事后要重現(xiàn)只能依靠證據(jù)來(lái)證明。證據(jù)的收集保全就是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。一般而言，證明應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)的證據(jù)主要有：一是監(jiān)考人員作的考場(chǎng)記錄；二是違紀(jì)人員的書面承認(rèn)；三是其他應(yīng)試人員自愿作的證言；四是書證；五是物證；六是視聽(tīng)資料。 這里還有一個(gè)證據(jù)效力問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中，普遍 存在取證難的問(wèn)題，如違紀(jì)人員不承認(rèn)違紀(jì)或不愿意書面承認(rèn)違紀(jì)，其他應(yīng)試人員不愿意作證或都沒(méi)有看見(jiàn)，大量違規(guī)違紀(jì)行為不存在書證或物證，目前大多數(shù)考試并不具備收集視聽(tīng)資料的條件。因此，我們?cè)趯?duì)應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理時(shí)，很多情況下都只是根據(jù)監(jiān)考人員作的考場(chǎng)記錄。有人認(rèn)為，監(jiān)考人員與考試機(jī)構(gòu)之間本身往往存在從屬關(guān)系，由于這種利害關(guān)系，考場(chǎng)記錄的證據(jù)效力應(yīng)該比較弱，如果單憑這個(gè)證據(jù)，顯然沒(méi)有達(dá)到 “ 證據(jù)確鑿 ”的標(biāo)準(zhǔn)。這種置疑有其合理性，但是筆者以為，不能把監(jiān)考人員與考試機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系完全等同于民事上利害關(guān)系，把考場(chǎng) 記錄 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 簡(jiǎn)單地理解為監(jiān)考人員個(gè)人的證人證言。事實(shí)上，監(jiān)考人員與考試機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系類似于交通警察與公安機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，二者之間是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，而非民事上的利害關(guān)系。同時(shí)，監(jiān)考人員作的考場(chǎng)記錄也類似于交通警察作的現(xiàn)場(chǎng)記錄，而并非個(gè)人證言。根據(jù)《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，考場(chǎng)記錄的證據(jù)效力應(yīng)該優(yōu)于一般證據(jù)。但是，筆者以為在對(duì)應(yīng)試人員的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理過(guò)程中，除了詳細(xì)、準(zhǔn)確地記錄考場(chǎng)情況外，也應(yīng)該注意其他幾種證據(jù)的收集，盡可能不要僅憑考場(chǎng)記錄定案。 四、關(guān)于如何依照程序進(jìn)行處理的 問(wèn)題 對(duì)應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為的處理作為具體行政行為，應(yīng)該注意程序的效率性和公正合理性，以及對(duì)程序權(quán)利的司法救濟(jì)；同時(shí)作為外部行政行為應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律化和民主化，應(yīng)把應(yīng)試人員對(duì)行政過(guò)程的參與權(quán)作為外部行政程序的核心，以體現(xiàn)公正、合理的法律精神。 從程序原則方面看：《處理辦法》規(guī)定 “ 手續(xù)完備、處理及時(shí) ” ，《處理規(guī)定》則僅僅規(guī)定 “ 手續(xù)完備 ” 。從具體操作程序來(lái)看：《處理辦法》中基本上沒(méi)有對(duì)處理程序的規(guī)定，《處理規(guī)定》第五章雖然對(duì)處理程序作了規(guī)定，但總的說(shuō)來(lái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理程序還不完善。 筆者認(rèn)為，造成這種情況的原因，主要是受 “ 重實(shí)體、輕程 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 序 ” 的傳統(tǒng)立法思想的影響和對(duì)程序自身地位和作用的認(rèn)識(shí)不足，總是把程序法作為實(shí)體法規(guī)范的 “ 附屬品 ” 。行政程序具有提高行政效率，監(jiān)督和控制行政權(quán)力濫用和保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的作用。因此，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的處理必須依照法定程序進(jìn)行。 根據(jù)《處理規(guī)定》中的處理程序和參照《行政處罰法》中規(guī)定的處罰程序，筆者認(rèn)為對(duì)應(yīng)試人員違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： （一）發(fā)現(xiàn)違
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