3關于人事考試應試人員違規(guī)違紀行為處理制度化法治化的幾點思考(編輯修改稿)
2025-08-26 13:27 本頁面
【文章內容簡介】 于證據的證明。 “ 事實清楚 ” 只是一個客觀標準，而 “ 證據確鑿 ” 才是證明標準。從證據學的角度，客觀發(fā)生的事實在事后要重現(xiàn)只能依靠證據來證明。證據的收集保全就是一個非常重要的問題。一般而言，證明應試人員違規(guī)違紀的證據主要有：一是監(jiān)考人員作的考場記錄；二是違紀人員的書面承認；三是其他應試人員自愿作的證言；四是書證；五是物證；六是視聽資料。 這里還有一個證據效力問題，在現(xiàn)實中，普遍 存在取證難的問題，如違紀人員不承認違紀或不愿意書面承認違紀，其他應試人員不愿意作證或都沒有看見，大量違規(guī)違紀行為不存在書證或物證，目前大多數(shù)考試并不具備收集視聽資料的條件。因此，我們在對應試人員違規(guī)違紀行為進行處理時，很多情況下都只是根據監(jiān)考人員作的考場記錄。有人認為，監(jiān)考人員與考試機構之間本身往往存在從屬關系，由于這種利害關系，考場記錄的證據效力應該比較弱，如果單憑這個證據，顯然沒有達到 “ 證據確鑿 ”的標準。這種置疑有其合理性，但是筆者以為，不能把監(jiān)考人員與考試機構之間的關系完全等同于民事上利害關系，把考場 記錄 第 6 頁 共 11 頁 簡單地理解為監(jiān)考人員個人的證人證言。事實上，監(jiān)考人員與考試機構之間的關系類似于交通警察與公安機關之間的關系，二者之間是一種職務上的委托關系，而非民事上的利害關系。同時，監(jiān)考人員作的考場記錄也類似于交通警察作的現(xiàn)場記錄，而并非個人證言。根據《關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》的有關規(guī)定，考場記錄的證據效力應該優(yōu)于一般證據。但是，筆者以為在對應試人員的違規(guī)違紀行為進行處理過程中，除了詳細、準確地記錄考場情況外，也應該注意其他幾種證據的收集，盡可能不要僅憑考場記錄定案。 四、關于如何依照程序進行處理的 問題 對應試人員違規(guī)違紀行為的處理作為具體行政行為，應該注意程序的效率性和公正合理性，以及對程序權利的司法救濟；同時作為外部行政行為應該強調法律化和民主化，應把應試人員對行政過程的參與權作為外部行政程序的核心，以體現(xiàn)公正、合理的法律精神。 從程序原則方面看：《處理辦法》規(guī)定 “ 手續(xù)完備、處理及時 ” ，《處理規(guī)定》則僅僅規(guī)定 “ 手續(xù)完備 ” 。從具體操作程序來看：《處理辦法》中基本上沒有對處理程序的規(guī)定，《處理規(guī)定》第五章雖然對處理程序作了規(guī)定，但總的說來，對違規(guī)違紀人員的處理程序還不完善。 筆者認為，造成這種情況的原因，主要是受 “ 重實體、輕程 第 7 頁 共 11 頁 序 ” 的傳統(tǒng)立法思想的影響和對程序自身地位和作用的認識不足，總是把程序法作為實體法規(guī)范的 “ 附屬品 ” 。行政程序具有提高行政效率，監(jiān)督和控制行政權力濫用和保護行政相對人合法權益的作用。因此，對違規(guī)違紀人員的處理必須依照法定程序進行。 根據《處理規(guī)定》中的處理程序和參照《行政處罰法》中規(guī)定的處罰程序，筆者認為對應試人員違規(guī)違紀行為應當按照下列程序進行： （一）發(fā)現(xiàn)違
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