【文章內(nèi)容簡介】 11 頁 共 26 頁 僅因為工作作風(fēng)粗暴，村民就非常不滿，有的要求改派，有的聯(lián)合上告，有的集體上訪，造成矛盾激化。 農(nóng)村群眾文化素質(zhì)較低，不懂維護自身權(quán)益。少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，不是民主管理，村務(wù)公開，而是搞暗箱操作，對于涉及村民利益的重大事項，如財務(wù)收支狀況、國家補貼政策及補貼標(biāo)準(zhǔn)等不向村民公開。而很 多村民開始都不知道，直到最后才了解實情，結(jié)果引起上訪、上告，激化了矛盾。 農(nóng)村群眾法制意識不強，容易產(chǎn)生從眾心理。一部分群眾長 期以來受到 “ 小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決 ” 等錯誤思想認(rèn)識的影響，部分群眾更有 “ 法不責(zé)眾 ” 心理，稍受一些別有用心的人的鼓動，就幾十人一起越級上訪，加上一些地方對上訪群眾的不合理要求給予滿足，這也助長了群眾去上訪的心態(tài)。 從以上原因可以看出，一些群眾對黨和政府的方針政策不了解，一旦宣傳工作沒有做到位，當(dāng)矛盾糾紛發(fā)生時，由于部分基層組織的軟弱渙散， 人員、責(zé)任不落實，致使產(chǎn)生的矛盾不能及時發(fā)現(xiàn)和得到正確處理，時間一長就產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。 三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛調(diào)解工作的幾點建議。 強化維穩(wěn)責(zé)任，健全工作機制。 “ 穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山 ” 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要時刻繃緊穩(wěn)定這根弦，始終把糾紛調(diào)解工作放在工作的首要位臵，牢固樹立穩(wěn)定同樣是政績的理 第 12 頁 共 26 頁 念。建立健全制度，促進糾紛調(diào)解工作規(guī)范化，形成齊抓共管的工作格局。及時制定年度工作意見，提出全年工作目標(biāo)。健全和完善平安創(chuàng)建工作情況通報及鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掛點制度，結(jié)合各項工作檢查，對平安創(chuàng)建進行督查，并將督查結(jié) 果進行通報，促進工作平衡發(fā)展。定期分析薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的措施并抓好落實整改工作，促進社會安定穩(wěn)定。 加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民收入。我們國家現(xiàn)在正處于發(fā)展最好的時期，黨中央、國務(wù)院的惠民政策不斷出臺，幾年來相繼免去農(nóng)業(yè)稅，免去義務(wù)教育學(xué)雜費，實行了農(nóng)村合作醫(yī)療，村村通水泥路，植樹造林補貼，種糧補貼，農(nóng)網(wǎng)改造，家電下鄉(xiāng)，建房補貼以及農(nóng)村改水改廁補助等等，農(nóng)民得到了很多實惠。而當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的很多是經(jīng)濟利益矛盾，農(nóng)村里一些惠民政策如煙葉補助款、開發(fā)征地，只要涉及到撥錢，一些比較貧困的群眾如 果分到的比別人少時，可能就會因此覺得自己受到不公平待遇，產(chǎn)生上訪、投訴事件，如果這些人都很有錢，還會在乎這些補助嗎。因此，大力發(fā) 展農(nóng)村經(jīng)濟，才能把群眾注意力引導(dǎo)轉(zhuǎn)移到致富奔小康上來，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，減少矛盾發(fā)生幾率，只有經(jīng)濟發(fā)展了，生活富裕了，從而化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。 牢記宗旨意識，強化能力培養(yǎng)。正確處理人民內(nèi)部矛盾， 第 13 頁 共 26 頁 關(guān)鍵在于干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。實踐中，由于行政執(zhí)法主體混亂，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，法律實施機制不健全，執(zhí)法人員素質(zhì)低下等原因 ，導(dǎo)致行政不作為引發(fā)不穩(wěn)定因素事件增多的情況比較嚴(yán)重。一是要下大決心牢記宗旨不能忘。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識沒有過時，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，牢記宗旨、深入基層、融入群眾，才能了解群眾、服務(wù)群眾，才能獲得群眾的支持和認(rèn)可，真正創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。二是要用真功夫提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏解決新時期人民內(nèi)部矛盾的基本經(jīng)驗，處理矛盾糾紛的能力較低，使本來可以在初始階段和萌芽狀態(tài)化解的矛盾擴大化、復(fù)雜化，甚至把可以正常解決的問題激發(fā)為群體性事件。提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政、依法執(zhí) 政水平和化解人民內(nèi)部矛盾的能力，是維護社會穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。三是要下大力氣學(xué)會做群眾工作。只有認(rèn)真探索，把握其規(guī)律，才能取得處理矛盾的主動權(quán)。因此，廣大干部一定要深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，吃透上情，了解下情，為掌握人民內(nèi)部矛盾運動的規(guī)律，有效地化解矛盾創(chuàng)造條件。要贏得群眾的信賴和支持，牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系。在干部培養(yǎng)鍛煉過程中，我們不僅要注重鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，增加群眾收入的能力，更要注重增強鄉(xiāng)村干部正確和妥善處理解決人民內(nèi)部矛盾的能力，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過黨委中心組學(xué) 習(xí)、農(nóng)村遠程教育培訓(xùn)，開展村級綜 第 14 頁 共 26 頁 治協(xié)管員及村主干培訓(xùn)會，讓司法、公安、法庭等調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛工作一線的同志給村干部上法制專題課，親身講授身 邊的案例，讓每個鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)掌握調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛基本要領(lǐng)、基本方法，努力把每個鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)成為調(diào)解糾紛的能人。 結(jié)合農(nóng)村特點，加大宣傳力度。整合教育、共青團、老年協(xié)會、等各方面的資源，加強文藝宣傳隊伍建設(shè)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用各村成立的文藝宣傳隊，發(fā)動多種形式宣傳發(fā)展、宣傳綜治維穩(wěn)工作，達到既豐富群眾文化生活，又起到了教育作用，將村級文化陣地建設(shè) 作為一項重要的民生工程來抓落實，豐富農(nóng)村的文化健身設(shè)施，將群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展上來，引導(dǎo)到健身上來，引導(dǎo)到提高生活品味上來。同時，通過各村的 “ 農(nóng)家書屋 ” ，真正發(fā)揮書籍的作用，引導(dǎo)群眾改變觀念，思發(fā)展、謀落實，促進增收致富，促進鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。 暢通信訪渠道，依法妥善解決。信訪渠道解決社會矛盾既不要訴訟費，又不要代理費，即使可以通過法律訴訟渠道解決的信訪問題，一些群眾也寧愿選擇信訪而不愿意進行訴訟。因此，引導(dǎo)上訪群眾通過法律途徑解決問題是新形勢下的新要求。為此，要充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)、預(yù)測、評價 作用，從而使社會矛盾處理步入良性循環(huán)的軌道。對信訪人提出的涉及經(jīng)濟糾紛、民事糾紛、勞動仲裁、土地監(jiān)察、拆遷安臵、婦女兒童權(quán)益保護等有 第 15 頁 共 26 頁 法律、法規(guī)、規(guī)章、條例可循的信訪案件，引導(dǎo)其向相關(guān)司法和行政部門提出訴訟、行政復(fù)議和仲裁請求，由各職能部門按照法定程序處理。對信訪當(dāng)事人不走法定程序，執(zhí)意進行纏訪的涉法案件，明確告知其不予受理的原因和根據(jù)，消除其向黨委、政府施壓的心理。 樹立前瞻意識，掌握調(diào)解主動權(quán)。各類矛盾糾紛一般都有萌芽 —— 沖突 —— 激化的發(fā)展過程。處理矛盾糾紛最好的時機是在萌芽階段，萌芽階段也 是矛盾糾紛最容易化解的階段。因此，在實際工作中，從維護群眾的根本利益出發(fā)，把解決好群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為排查工作的出發(fā)點和落腳點，從源頭上預(yù)防和減少矛 盾糾紛。每個月應(yīng)定期排查一次群體性不穩(wěn)定因素，超前化解矛盾。同時要堅持日常排查與重點排查相結(jié)合，基層干部要樹立超前意識，及早發(fā)現(xiàn)，將矛盾糾紛化解在萌芽之中。為此，要努力抓好基層防范工作，加強農(nóng)村調(diào)委會建設(shè)，充分利用熱心群眾和治安積極分子及時掌控各類矛盾糾紛；要對在農(nóng)村治安工作中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性的問題，主動深入群眾，提前介入，查清原因，正確 引導(dǎo)，消除疑因，疏通關(guān)系，及時化解。要在接到糾紛類報警后迅速趕到現(xiàn)場，及時阻止矛盾糾紛升級惡化，把握調(diào)解矛盾糾紛的主動權(quán)。 制定應(yīng)對預(yù)案，做好化解工作。為了保證矛盾糾紛發(fā)生 第 16 頁 共 26 頁 時，處臵工作可以有條不紊地進行，提高處臵事件的整體能力和綜合