3關于中小學教師隊伍基本情況的調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 12:42 本頁面
【文章內容簡介】 行聘用，有的由學校自主招聘（按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有中小學教職工的招聘權）。招聘后，大多未簽訂規(guī)范的勞動合同。在使用 中，受當地財政或領導換屆的影響，代課教師時有時無，去留不定。他們看不到發(fā)展前景，存在著臨時觀念，人心不穩(wěn)，而且都有強烈要求轉為正式教師的愿望，隨著時間的推移，將會引發(fā)許多糾紛，這些都是影響教育教學質量及教育穩(wěn)定的消極因素。 （四）教師健康狀況不樂觀 第 9 頁 共 19 頁 被調研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中患偏癱、心臟病、癌癥、精神病等重大疾病的教師一般有一二十人，一旦不能上崗，大都本人出資外聘代課教師。某縣若學校支付代課費，財局不僅通報學校還扣發(fā)患者20%的工資?；碱i椎病、腰椎病、咽炎等慢性職業(yè)病的教師就更普遍了。而教師的醫(yī)療保 險還非常滯后，多半實行的是合作醫(yī)療性質的醫(yī)保。某縣醫(yī)療費在 1000 元以上的部分報銷 50%， 1000元以下自費。 （五）教師工資仍有陳欠 調研發(fā)現，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資陳欠尚未還清。某鎮(zhèn)黨委、政府 2024 年 12 月 15 日為解決同年度教師工資拖欠問題，書面同意聯(lián)校貸款 萬元發(fā)放教師工資，并承諾本息由鎮(zhèn)黨委、政府償還，時過四年本息已達 52萬元，當時承諾仍未兌現。 52萬元的債務壓在聯(lián)校校長身上，每逢過年校長四處躲債，無心考慮教學工作。同時該鎮(zhèn)還欠 2024年 6 個月的教師工資。 （六）農村 中學有負債運行現象 某縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于 “ 普九 ” 和功能性用房建設分別負債 50萬元、 100 萬元、 170 萬元。欠債只能從每年收取的學雜費中償還一些。 07 年農村義務教育經費保障機制改革以后，債務償還成為了問題。 （七）經費撥付運行不暢 目前，縣教育經費撥付是由縣財局撥到鄉(xiāng)財所，由鄉(xiāng)財所撥 第 10 頁 共 19 頁 到鄉(xiāng)中學或聯(lián)校。而鄉(xiāng)財所撥付不及時，影響正常教學。某鄉(xiāng)2024 年的生均公用經費 萬元，縣、鄉(xiāng)兩級政府各承擔 萬元，縣財局已足額撥付到鄉(xiāng)財所，但鄉(xiāng)財所不僅鄉(xiāng)政府承擔的部分未撥付，縣財局撥付款也未劃撥 。 （八）攤派教師訂閱黨報黨刊 11月中旬正值報刊訂閱高峰，某鎮(zhèn)黨委下達 2024 年黨報黨刊訂閱一覽表，全鎮(zhèn)中小學教師要完成 萬元的報刊攤派任務。夫妻均為教師的就要訂閱 2 份聊城日報，需 元，教師意見很大。鎮(zhèn)委要求，如果完不成任務由鄉(xiāng)財所扣學校經費。 三、原因分析 （一）師資配置與基礎教育改革發(fā)展要求不相適應 我省義務教育階段課程改革實驗從 2024 年開始啟動， 2024年起在中小學全面推行。隨著基礎教育的改革與發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，對教 師的學科專業(yè)結構提出更高要求。一是根據國家課程改革方案要求，調整各學科專業(yè)師資配置，必然會出現部分學科的專業(yè)教師不足，而部分學科的專業(yè)教師剩余的現象。二是教師學科間調整措施及力度未能及時跟上。一方面部分教師素質偏低，年齡偏大，專業(yè)結構不合理，不適應基礎教育課程改革的需要。另一方面對音樂、體育、美術等課程普通重視不足，沒有按時開足課時。三是對農村教師繼續(xù)教育重視不夠，師資整體素質得不到應有的提高。農村教師培訓機會少，部分農 第 11 頁 共 19 頁 村教師觀念和教法陳舊。四是教師人力資源的繼續(xù)教育新機制未能有效構建，知識更新與基礎教育發(fā) 展和課程改革的要求不相適應，學習與發(fā)展的機會少，缺少持久有效的專業(yè)支持。致使多數教師不愿意到農村地區(qū)任教，很多青年教師紛紛外流，導致高素質教師嚴重缺乏。 （二）教師編制標準不適應我市教育發(fā)展的需要 我市農村小學缺人問題主要是編制標準低和班額小兩方面因素造成的。農村小學編制標準未能體現 “ 保證基礎教育發(fā)展的基本需要、與經濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待 ” 的原則。編制核定未充分考慮農村中小學區(qū)域廣、生源分散、教學點多等特點，出現了 “ 一刀切 ” 現象，農村小學教師編制 標準與城市倒掛。 據專家測算，現行的農村教師編制標準須在校生達到 300人時才適用 [1]。農村人口分散，效能不便，很難達到這樣的學生規(guī)模。從調查的情況看，目前農村中小學布局調整已到了極限，受走讀半徑限制小學（教學點）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據統(tǒng)計，目前農村小學班額在 35人以下的班級占 60%（其中班額在 25人以下班級占 25%），這使得農村小學按編配人無法滿足需要。根據目前農村小學的實際情況，如果按 XX 省執(zhí)行的城鎮(zhèn)師生比 1： 19 核準編制配置師資，并折合成班級數計算，或者按教育部每班配備 — 名教職工的折算標準，基本符合 第 12 頁 共 19 頁 我市的狀況。 高中教師缺人問題主要是核編工作滯后造成的。省里規(guī)定，教師編制三年
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