3關(guān)于中小學(xué)教師隊伍基本情況的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 12:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 行聘用，有的由學(xué)校自主招聘（按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有中小學(xué)教職工的招聘權(quán)）。招聘后，大多未簽訂規(guī)范的勞動合同。在使用 中，受當(dāng)?shù)刎斦蝾I(lǐng)導(dǎo)換屆的影響，代課教師時有時無，去留不定。他們看不到發(fā)展前景，存在著臨時觀念，人心不穩(wěn)，而且都有強(qiáng)烈要求轉(zhuǎn)為正式教師的愿望，隨著時間的推移，將會引發(fā)許多糾紛，這些都是影響教育教學(xué)質(zhì)量及教育穩(wěn)定的消極因素。 （四）教師健康狀況不樂觀 第 9 頁 共 19 頁 被調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中患偏癱、心臟病、癌癥、精神病等重大疾病的教師一般有一二十人，一旦不能上崗，大都本人出資外聘代課教師。某縣若學(xué)校支付代課費(fèi)，財局不僅通報學(xué)校還扣發(fā)患者20%的工資。患頸椎病、腰椎病、咽炎等慢性職業(yè)病的教師就更普遍了。而教師的醫(yī)療保 險還非常滯后，多半實行的是合作醫(yī)療性質(zhì)的醫(yī)保。某縣醫(yī)療費(fèi)在 1000 元以上的部分報銷 50%， 1000元以下自費(fèi)。 （五）教師工資仍有陳欠 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資陳欠尚未還清。某鎮(zhèn)黨委、政府 2024 年 12 月 15 日為解決同年度教師工資拖欠問題，書面同意聯(lián)校貸款 萬元發(fā)放教師工資，并承諾本息由鎮(zhèn)黨委、政府償還，時過四年本息已達(dá) 52萬元，當(dāng)時承諾仍未兌現(xiàn)。 52萬元的債務(wù)壓在聯(lián)校校長身上，每逢過年校長四處躲債，無心考慮教學(xué)工作。同時該鎮(zhèn)還欠 2024年 6 個月的教師工資。 （六）農(nóng)村 中學(xué)有負(fù)債運(yùn)行現(xiàn)象 某縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于 “ 普九 ” 和功能性用房建設(shè)分別負(fù)債 50萬元、 100 萬元、 170 萬元。欠債只能從每年收取的學(xué)雜費(fèi)中償還一些。 07 年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以后，債務(wù)償還成為了問題。 （七）經(jīng)費(fèi)撥付運(yùn)行不暢 目前，縣教育經(jīng)費(fèi)撥付是由縣財局撥到鄉(xiāng)財所，由鄉(xiāng)財所撥 第 10 頁 共 19 頁 到鄉(xiāng)中學(xué)或聯(lián)校。而鄉(xiāng)財所撥付不及時，影響正常教學(xué)。某鄉(xiāng)2024 年的生均公用經(jīng)費(fèi) 萬元，縣、鄉(xiāng)兩級政府各承擔(dān) 萬元，縣財局已足額撥付到鄉(xiāng)財所，但鄉(xiāng)財所不僅鄉(xiāng)政府承擔(dān)的部分未撥付，縣財局撥付款也未劃撥 。 （八）攤派教師訂閱黨報黨刊 11月中旬正值報刊訂閱高峰，某鎮(zhèn)黨委下達(dá) 2024 年黨報黨刊訂閱一覽表，全鎮(zhèn)中小學(xué)教師要完成 萬元的報刊攤派任務(wù)。夫妻均為教師的就要訂閱 2 份聊城日報，需 元，教師意見很大。鎮(zhèn)委要求，如果完不成任務(wù)由鄉(xiāng)財所扣學(xué)校經(jīng)費(fèi)。 三、原因分析 （一）師資配置與基礎(chǔ)教育改革發(fā)展要求不相適應(yīng) 我省義務(wù)教育階段課程改革實驗從 2024 年開始啟動， 2024年起在中小學(xué)全面推行。隨著基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展尤其是新課程改革力度的不斷加大，對教 師的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高要求。一是根據(jù)國家課程改革方案要求，調(diào)整各學(xué)科專業(yè)師資配置，必然會出現(xiàn)部分學(xué)科的專業(yè)教師不足，而部分學(xué)科的專業(yè)教師剩余的現(xiàn)象。二是教師學(xué)科間調(diào)整措施及力度未能及時跟上。一方面部分教師素質(zhì)偏低，年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的需要。另一方面對音樂、體育、美術(shù)等課程普通重視不足，沒有按時開足課時。三是對農(nóng)村教師繼續(xù)教育重視不夠，師資整體素質(zhì)得不到應(yīng)有的提高。農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會少，部分農(nóng) 第 11 頁 共 19 頁 村教師觀念和教法陳舊。四是教師人力資源的繼續(xù)教育新機(jī)制未能有效構(gòu)建，知識更新與基礎(chǔ)教育發(fā) 展和課程改革的要求不相適應(yīng)，學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會少，缺少持久有效的專業(yè)支持。致使多數(shù)教師不愿意到農(nóng)村地區(qū)任教，很多青年教師紛紛外流，導(dǎo)致高素質(zhì)教師嚴(yán)重缺乏。 （二）教師編制標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我市教育發(fā)展的需要 我市農(nóng)村小學(xué)缺人問題主要是編制標(biāo)準(zhǔn)低和班額小兩方面因素造成的。農(nóng)村小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn) “ 保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待 ” 的原則。編制核定未充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點多等特點，出現(xiàn)了 “ 一刀切 ” 現(xiàn)象，農(nóng)村小學(xué)教師編制 標(biāo)準(zhǔn)與城市倒掛。 據(jù)專家測算，現(xiàn)行的農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)須在校生達(dá)到 300人時才適用 [1]。農(nóng)村人口分散，效能不便，很難達(dá)到這樣的學(xué)生規(guī)模。從調(diào)查的情況看，目前農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整已到了極限，受走讀半徑限制小學(xué)（教學(xué)點）仍然比較多，分布較分散，班額較小。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村小學(xué)班額在 35人以下的班級占 60%（其中班額在 25人以下班級占 25%），這使得農(nóng)村小學(xué)按編配人無法滿足需要。根據(jù)目前農(nóng)村小學(xué)的實際情況，如果按 XX 省執(zhí)行的城鎮(zhèn)師生比 1： 19 核準(zhǔn)編制配置師資，并折合成班級數(shù)計算，或者按教育部每班配備 — 名教職工的折算標(biāo)準(zhǔn)，基本符合 第 12 頁 共 19 頁 我市的狀況。 高中教師缺人問題主要是核編工作滯后造成的。省里規(guī)定，教師編制三年
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