【文章內(nèi)容簡介】 以深化各項制度改革為核心，逐步解決影響社會發(fā)展的深層問題。實踐證明，對于普遍存在的問題，我們應在體制上找缺陷 。對于反復出現(xiàn)的問題，我們應在規(guī)律上找原因。當前，改革發(fā)展正處于攻堅階段，社會主義市場經(jīng)濟條件下的諸多制度還不夠完善，為一 些腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須解決腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的這些深層次問題。今年，結(jié)合嘉陵實際，我們將重點抓好八個方面的改革和制度建設。一是改革和完善議事決策機制。建立和完善干部人事等重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度，防止因決策不當造成不良后果、帶來巨大損失。 第 11 頁 共 24 頁 二是深化行政審批制度改革。嚴格遵守上級行政審批有關規(guī)定，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。探索建立一個窗口對外的審批和許可工作機制，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務質(zhì)量。三是加快財政管理體制 改革。重點是加快部門預算改革，進一步落實國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。四是健全政府投資監(jiān)管制度。界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強對政府投資的監(jiān)管。完善政府投資項目決策機制，全面落實政府投資項目公示制度和公開招投標制度，建立政府投資評價制度和投資責任追究制度。五是強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，加強對國有資產(chǎn)使用、交易的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的人為浪費和流失。六是嚴格規(guī)范和管理土地市場。健全并嚴格執(zhí)行征地程序，加強土地批租管理，嚴禁規(guī)避法定審批權限將 單個建設項目用地拆分審批。強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。劃撥土地要實行公示制度。七是推進行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法程序建設，機關及其工作人員必須按法定程序辦事。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。八是大力推進政務公開。要使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度。政府機關辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。學校、醫(yī)院和水、電、氣等與群眾利益密切相關的公共部門和單位，要全面 第 12 頁 共 24 頁 推行辦事公開制度。 （四） 以推進行政監(jiān)察為手段，不斷優(yōu)化經(jīng)濟快速發(fā)展的良好環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)察，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況，《行政許可法》執(zhí)行情況和賑災物資、社保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查 。繼續(xù)對經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的落實情況進行執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為 。繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項整治工作。尤其要認真開展以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容的機關效能監(jiān)察，抓好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作實施方案的落實，嚴肅處理影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的人和事，切實解決機關效能中存在的突出問題， 為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。 （五）加大查處力度，不斷強化紀律保障。要進一步加強對辦案工作的領導，著力提高發(fā)現(xiàn)能力、查辦能力和執(zhí)行能力，促進辦案工作的規(guī)范化和制度化管理。一是要突出辦案重點。要以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的案件為重點，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權違紀違法的案件，工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理等領域以及物資和服務采購活動中的案件，影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的案件，企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易和經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。二是要拓寬案源渠道 。充分發(fā)揮信訪舉報工作的主渠道作用，大力提倡和鼓勵實名舉報 。堅持重要信訪領導接待目標管理責任 第 13 頁 共 24 頁 制，規(guī)范信訪舉報件辦理程序，對群眾舉報的重要信訪和反映強烈的熱點、難點問題進行會審，從中發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性問題。充分利用經(jīng)濟責任審計、下訪約談、社會訪談、糾風治亂、執(zhí)法監(jiān)察、專項清理和輿論監(jiān)督等手段拓寬案源。三是要注重辦案質(zhì)量。健全大案要案協(xié)查機制，加強與其他執(zhí)紀執(zhí)法機關和垂直管理部門的紀檢監(jiān)察機構的協(xié)作配合 。強化執(zhí)紀辦案人員工作責任，實行錯案追究制，促使辦案人員嚴格依紀依法履行職責 。完善辦案目標管理、案件主辦人等 制度，促進辦案工作的規(guī)范化和制度化管理 。建立健全查辦案件工作的內(nèi)部制約監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行案件檢查、案件審理等程序規(guī)定，杜絕冤假錯案，努力確保辦理的每一起案件都成為鐵案。 （六）落實領導責任，不斷強化組織保障。繼續(xù)把落實黨風廉政建設責任制作為龍頭工作列入重要議事日程抓實抓好，努力探索責任制運行的新模式，確保反腐倡廉各項工作任務得到全面落實。一是強化責任意識。我們將在逐項分解任務、提出目標要求的基礎上，加強與相關責任人聯(lián)系，增強他們抓黨風廉政工作的責任感，并力求做到年初有任務書、年中有督查書、年終有報告書。二是強化監(jiān)督檢查。重點抓好黨政一把手執(zhí)行責任制和個人廉潔自律情況年度報告制度的落實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門全面推行廉情公示，接受民主評議，突出對反腐倡廉專項工作牽頭部門、工作落實單位的監(jiān)督檢查。三是強化責任追究。善于運用組織處 第 14 頁 共 24 頁 理或紀律處分手段，對不正之風長期得不到治理、屢屢發(fā)生腐敗問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，堅決追究主要領導的責任，以此督使各級各部門的領導都能主動地、自覺地抓緊抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步形成反腐敗的整體合力。要把黨政領導干部執(zhí)行責任制的考核情況作為業(yè)績評定、評先活動、提拔任用的重 要組成部分，并與黨風廉政建設責任制一票否決制有機結(jié)合。 （七）加快隊伍建設，不斷強化物質(zhì)保障。要圍繞中紀委提出的加強五個能力建設的總體要求，把紀檢監(jiān)察干部隊伍建設成為一支富有戰(zhàn)斗力、富有奉獻精神、黨和人民完全信賴的隊伍。一是注重思想建設。認真抓好中心組學習制度的落實、開好每周一次的黨員干部會和不定期的黨支部會，加強理想信念教育，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的政治理論素養(yǎng)。二是加強業(yè)務培訓。建立兩會一考制度，每月組織一次業(yè)務理論學習會，每季組織一次業(yè)務科室經(jīng)驗交流會，每半年組織一次業(yè)務理論知識考試，豐富、充 實和更新紀檢監(jiān)察干部知識。及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的紀檢監(jiān)察干部參加各類業(yè)務知識培訓班，努力提高業(yè)務水平和工作能力。三是完善內(nèi)部管理。實施黨員干部思想狀況定期分析制度和干部談心談話制度，促進團結(jié)協(xié)作，形成整體合力。建立健全工作獎懲制度，進一步規(guī)范全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的言行，激發(fā)干部潛能，塑造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的優(yōu)秀團隊。四 第 15 頁 共 24 頁 是提供物質(zhì)保障。加快紀檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設步伐，逐步提高辦公自動化水平，充分利用現(xiàn)代化手段開展工作，適應形勢發(fā)展的需要。 同志們，今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢嚴峻、 任務艱巨、責任重大。我們一定要在區(qū)委和市紀委的領導下，鼓足干勁，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，進一步把反腐