【正文】 根據(jù)會議安排，我就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭講幾點意見。要處理好分工與合作的關(guān)系，整合各種力量和資源，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，全方位、多方面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的局面。 二是要明確責(zé)任。牽頭單位要主動牽頭，及時擬定工作方案與工作措施。我們還要組織評議，評議結(jié)果要作為干部考核、爭先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的依據(jù)。比如，梅隴鎮(zhèn)探索開展村、機關(guān)、鎮(zhèn)級部門主要負責(zé)人述責(zé)述廉。抓一把手的監(jiān)督，今年，我們要按照中紀(jì)委、市紀(jì)委的工作要求，對基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行述責(zé)述廉。組織一班人 抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮好一班人齊抓共管的整體優(yōu)勢。各 第 6 頁 共 24 頁 級領(lǐng)導(dǎo)干部要把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為接受廣大黨員、干部和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。從面上看，黨政機關(guān)落實到位，制止有力。只有一把手認識提高了，才會自覺地抓班子、帶隊伍，自覺地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項規(guī)定落到實處。 因此，提高一把手的履職能力是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 通過責(zé)任制的檢查，以及平時的工作，我們發(fā)現(xiàn)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認識還有待提高。今年我們還要對黨代表、人大代表、政協(xié)委員的提案與建議意見的落實情況進行監(jiān)督，對處理不力、不到位，甚至敷衍了事，或憑部門興趣處事的要進行問責(zé)， 對不重視、忽視這些意見的人進行問責(zé)。希 第 4 頁 共 24 頁 望各單位做好宣傳 ，重視這件事，如有漏報的盡快補報。但事與愿違，廉政審核中還發(fā)現(xiàn)這種情況，希望大家嚴(yán)格按照要求申報。領(lǐng)導(dǎo)干部申報個人有關(guān)事項制度的執(zhí)行，這兩年，也發(fā)現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部漏報有關(guān)事項的情況 ，影響了部分干部的提任，其中很大部分原因是對這項制度學(xué)習(xí)理解不到位，執(zhí)行制度的意識不夠強，督促檢查不夠嚴(yán)。是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施 。監(jiān)督不僅是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同樣也是分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，因為你對管轄的工作最了解，最清 楚哪些環(huán)節(jié)容易出差錯，哪些是風(fēng)險點。這方面，主要領(lǐng)導(dǎo)很重要，大家不要以為一提監(jiān)督，就是紀(jì)檢監(jiān)察組織的事情。每年，市委和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，都要開展責(zé)任制專項檢查。但是檢查也發(fā)現(xiàn)了一些細節(jié)方面的問題。所有的制度和規(guī)定，我們制定下來以后，就要有效地執(zhí)行。既然花了大力氣研究制定了這么多文件，我們就應(yīng)該用實際行動來加以貫徹 第 2 頁 共 24 頁 落實和執(zhí)行，不斷提升制度執(zhí)行力。下面，我再談三點意見： 一、要進一步提升制度的執(zhí)行力 一個制度制定得再好，關(guān)鍵看執(zhí)行得怎么樣。今天，我們在這里召開黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推進會議，目的就是要落實市委、區(qū)委要求，進一步以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，明確分工、落實責(zé)任、形成合力，扎扎實實推進我區(qū)反腐倡廉建設(shè)的各項任務(wù)。 剛才，季衛(wèi)明同志通報了去年我區(qū)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，部署了今年的責(zé)任制工作。好的制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行。我認為，加強制度執(zhí)行力，要抓住三個環(huán)節(jié)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也不例外。比如少數(shù)單位年度工作中從未有系統(tǒng)分析、認真研究本單位反腐倡廉建設(shè)工作。因此，要使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落 實到位，首先必須做到責(zé)任內(nèi)容明確，責(zé)任主體清晰。其實，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的日常監(jiān)督很重要，紀(jì)檢監(jiān)察組織主要是履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。提醒是一種監(jiān)督，打招呼也是一種監(jiān)督。需要細化的，要盡快制定實施細則 。今年我們要對個人重大事項申報進行抽查。首先申報必須是申報人自己申報、自己簽名。 三是責(zé)任追究要到位。 二、進一步提升第一責(zé)任人履職能力 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，第一責(zé)任人是主要領(lǐng)導(dǎo)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對貫徹落實責(zé)任制滿足于一般部署與 要求，具體指導(dǎo)和檢查落實不夠 。責(zé)任制對領(lǐng)導(dǎo)班子重點還是落實到具體崗位、落實到每個人。 一是要以身作則。在市里沒有出臺新規(guī) 定之前，我們要守住底線，這也是一種責(zé)任制。 二是要帶好班子。對班子里同志做得不到位的，及時給予提示和指導(dǎo)，督促每一個班子成員切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年初召開的五屆區(qū)紀(jì)委三次全會上已經(jīng)有三個單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行了述責(zé)述廉，他們講的很好。述責(zé)述廉工作，實質(zhì)上就是一種監(jiān)督，而且是公開的監(jiān)督。孫潮書記在五 第 7 頁 共 24 頁 屆區(qū)紀(jì)委三次全會上提出，明年紀(jì)委全會上，對主要領(lǐng)導(dǎo)的述責(zé)述廉，要著重講還存在哪些不足，講把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里做了哪些工作。配合單位要積極配合與協(xié)助牽頭單位，做好份內(nèi)的事，確保整體工作的有效落實。各牽頭部門要采取項目化推進的方式落實各項工作，對內(nèi)要落實分工責(zé)任，把任務(wù)具體落實到部門、個人，對外要分清主次責(zé)任，加強與配合部門的溝通聯(lián)系，密切合作，做到分工不分家，堅決克服推諉扯皮等現(xiàn)象，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，形成工作合力。要處理好重點與一般的關(guān)系，做到抓好一般，突出重點，從而實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的整體推進。 （一）以嚴(yán)明廉潔從政紀(jì)律為要害，堅決截斷領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的各種途徑。二是違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的，按照程序一律先免職，再依據(jù)規(guī)定處理。五是參與賭博的，應(yīng)予以免職，再依照規(guī)定處理 。這些紀(jì)律規(guī)定，合乎黨心，順乎民意，我們將不折不扣地執(zhí)行。只要這 種侵害廣大人民群眾切身利益的行為還一天存在，就有必要把它作為黨風(fēng)廉政工作的最重要任務(wù)之一，加以認真對待、切實予以解決。三是完善收費的聽證、審計、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處 各種教育亂收費行為。 （三）以深化各項制度改革為核心，逐步解決影響社會發(fā)展的深層問題。因此，要從根本上遏制腐敗，就必須解決腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的這些深層次問題。 第 11 頁 共 24 頁 二是深化行政審批制度改革。重點是加快部門預(yù)算改革，進一步落實國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。五是強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。強化對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管。實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。學(xué)校、醫(yī)院和水、電、氣等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位，要全面 第 12 頁 共 24 頁 推行辦事公開制度。繼續(xù)開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的專項整治工作。一是要突出辦案重點。堅持重要信訪領(lǐng)導(dǎo)接待目標(biāo)管理責(zé)任 第 13 頁 共 24 頁 制，規(guī)范信訪舉報件辦理程序，對群眾舉報的重要信訪和反映強烈的熱點、難點問題進行會審，從中發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性問題。強化執(zhí)紀(jì)辦案人員工作責(zé)任，實行錯案追究制，促使辦案人員嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé) 。繼續(xù)把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為龍頭工作列入重要議事日程抓實抓好，努力探索責(zé)任制運行的新模式，確保反腐倡廉各項工作任務(wù)得到全面落實。重點抓好黨政一把手執(zhí)行責(zé)任制和個人廉潔自律情況年度報告制度的落實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)