3基層檢察院民行檢察工作存在的問題、原因和對策(編輯修改稿)
2025-08-18 06:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，對法律條文的理解、判斷和執(zhí)行結(jié)果就會不同，這樣就勢必影響國家法律的統(tǒng)一正確實施，影響民行檢察在人民群眾中的形象。因此，能否高質(zhì)量、高效率地完成日益繁重的民行檢察工作任務(wù)是關(guān)系到基層院民行檢察工作興衰成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，基層院民行檢察人員配備學(xué)歷、年齡、業(yè)務(wù)水平參差不齊， [5]隊伍的狀況尚不適應(yīng)民行檢察發(fā)展形勢的需要。 XX 市檢察系統(tǒng)五縣二區(qū)的基層檢察院從事民行檢察的十多名干警中，由于歷史原因，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，學(xué)歷水平和專業(yè)化要求不相適應(yīng)，其中本科生不到三名，真所謂鳳毛麟角，真接影響到辦案數(shù)量、質(zhì)量 。且有一半以上人員沒有經(jīng)過正規(guī)法學(xué)教育與理論培訓(xùn)，群體知識結(jié)構(gòu)不合理。這是阻礙基層民行隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要原因。且基層院民行隊伍不穩(wěn)定，民行干警流動過于頻繁。這些問題，已嚴重制約基層院民行檢察的全面、深入、健康發(fā)展。 第 7 頁 共 14 頁 二、存在問題的主要原因 （一）民事行政抗訴活動在實踐中存在立法上和認識上的問題，是制約和影響檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的主要原因 由于立法上的不完善，必然導(dǎo)致現(xiàn)行抗訴機制的不完善。其一，抗訴是人民檢察院進行民事行政審判監(jiān)督的唯一手段，具體的監(jiān)督手段和權(quán)利顯得單一和 貧乏。這種單一的手段只能對生效判決、裁定實施監(jiān)督，而對民事行政審判活動過程中的違法審理行為及侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為無法直接進行監(jiān)督、糾正和制止，從而在一定程度上產(chǎn)生了審判活動的監(jiān)督真空。這樣造成的結(jié)果必然是：如果檢察院由于某種原因沒有能夠或未能及時進行民事審判的抗訴監(jiān)督時，確有錯誤的判決會有無法挽回的后果，由此會給人民群眾帶來對法律的不信任感。其二，鑒于檢察權(quán)的公權(quán)性質(zhì)和民事權(quán)利的私權(quán)性質(zhì)，抗訴與尊重法院的獨立審判權(quán)威的理念之間存在一定的沖突。其三，民事訴訟法沒有規(guī)定檢察建議為一種法定的監(jiān)督方式，及其可以依 據(jù)的程序規(guī)定。因此，檢察建議它對被監(jiān)督單位沒有強制性的約束力，檢察機關(guān)只是針對被監(jiān)督單位的違法行為提出改正意見，最終會產(chǎn)生什么樣的法律效果，決定權(quán)不在檢察機關(guān)。 （二）基層檢察院對民事抗訴方面的主要障礙因素 檢察機關(guān)行使抗訴權(quán)其出發(fā)點以國家利益、社會利益代表者的身份監(jiān)督法院的民事審判活動，其針對的對象是法院的審判活 第 8 頁 共 14 頁 動，而不是案件本身，不是再以一個法官的身份重新判案，而是通過案件審查法院的審判活動是否有錯誤。但在司法實踐中，首先極少數(shù)基層檢察院案件承辦人員或出于對抗訴權(quán)的誤解，或未能注意抗 訴權(quán)和審判權(quán)的區(qū)別，在審查案件時以其審查時掌握的證據(jù)和自己對法律的理解來判斷案件裁判是否錯誤，法律理解上的分歧和新證據(jù)都成為了抗訴理由。其次極少數(shù)基層檢察院案件承辦人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，對少數(shù)申訴案件為達到改判目的，或出于其它目的，先入為主，只收集對申訴人有利的證據(jù)，大量調(diào)查取證，成為申訴人的 “ 代言人 ” ，使不該抗訴的案件進入了再審程序。再次，由于檢察機關(guān)內(nèi)部的考核機制，也使一些基層檢察機關(guān)對民事行政提請抗訴或建議提請抗訴案件重數(shù)量輕質(zhì)量，導(dǎo)致所辦案件質(zhì)量不高。 極少數(shù)基層檢察院對抗訴權(quán)運用不 當(dāng)，不僅影響了法院判決的權(quán)威，造成司法資源的浪費，而且損害了檢察機關(guān)抗訴的嚴肅性和檢察機關(guān)的形象，甚至還侵害了另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有悖于民事訴訟法的基本原則。 （三）法院對檢察院民事抗訴方面的主要障礙因素 首先，再審法院多回避檢察機關(guān)抗訴理由。再審判決書中檢察機關(guān)的抗訴理由只是簡單地照搬照抄，但在 “ 本院認為 ” 中，對檢察機關(guān)的抗訴理由不加評論，即便是改判的案件，也難以見到對原審裁判錯誤的確認及分析，從再審判決書中看不出檢察機 第 9 頁 共 14 頁 關(guān)抗訴理由是否被采納。
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