3交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-16 00:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 反 腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標(biāo)。一般來說，人們追求效能最高、時間最少，費用最省，但不同的要求有不同的重點和組合，必須根據(jù)各地交通的實際情況來確定。如把改變目前交通的體制弊端和權(quán)力過分集中的問題作為首選，就應(yīng)以此為目標(biāo)進行策劃。其次要收集信息，進行加工處理，開展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設(shè)計出各種方案，進行選優(yōu)。如改變交通建設(shè)的投資、建設(shè)、管理、使用 “ 四位一體 ” 的投資體制和 “ 政企合一 ” 的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。各地可根據(jù)具體情況進行選優(yōu)。改變權(quán)力過分集中問題可以采取轉(zhuǎn)變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標(biāo)投標(biāo)制、不得設(shè)立政府部門組成的招標(biāo)定標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組等）、外部分權(quán)（發(fā)改委、財政、建設(shè)、交通分權(quán)制約，費改稅等）、內(nèi)部崗位分設(shè)（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進行選優(yōu)。然后進行實施和反饋。在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，堅持正確的，修正錯誤的，同時再根據(jù)需要，重新確定目標(biāo)，組織實施，達(dá)到新的高度，從而逐步建立起交通系 統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，并使它逐步完善。 第 7 頁 共 14 頁 （二）建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持正確的指導(dǎo)原則 必須堅持以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)。 “ 三個代表 ”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強大思想武器。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須全面貫徹 “ 三個代表 ” 重要思想。 必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本 舉措。它的建立帶有創(chuàng)新意義和根本意義。 必須與完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制相結(jié)合。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須有實施的主體，也就需要一個能夠?qū)嵤┑念I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。反腐敗工作已確立 “ 黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與 ” 的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系是反腐敗工作的重要組成部分。繼續(xù)采用這個體制和機制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學(xué)的角度分析，這個體制和機制還需完善和科學(xué)地設(shè)計。 必須與建立權(quán)力運行機制相協(xié)調(diào)。形成 結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一致的。建立權(quán)力運行機 第 8 頁 共 14 頁 制是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國政治體制改革的重要任務(wù)。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。二者是相輔相成、相互促進的。 把 “ 六個機制 ” 的建設(shè)納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系之中。建立懲防體系必須建立一系列懲治和預(yù)防機制。 “ 六個機制 ” 包括思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干 部保護機制和廉政責(zé)任機制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。但建立懲防體系更強調(diào)教育、制度、監(jiān)督三者，更側(cè)重于三者并重。 （三）構(gòu)建交通系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅持重在建設(shè)的方針 反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程。系統(tǒng)工程的建設(shè)一定要堅持重在建設(shè)的方針。首先要處理好長期性與階段性的關(guān)系，要有總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階
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