3交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系調研報告-文庫吧資料
2025-08-09 00:46本頁面
【正文】 的方針 反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程。 “ 六個機制 ” 包括思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干 部保護機制和廉政責任機制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。 把 “ 六個機制 ” 的建設納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系之中。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系還涉及物質層面與精神層面的內容。形成 結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系是一致的。繼續(xù)采用這個體制和機制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學的角度分析，這個體制和機制還需完善和科學地設計。反腐敗工作已確立 “ 黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與 ” 的領導體制和工作機制。 必須與完善反腐敗領導體制和工作機制相結合。 必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系的目標是我們黨對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本 舉措。 “ 三個代表 ”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。在實踐中總結經驗，堅持正確的，修正錯誤的，同時再根據需要，重新確定目標，組織實施，達到新的高度，從而逐步建立起交通系 統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，并使它逐步完善。改變權力過分集中問題可以采取轉變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標投標制、不得設立政府部門組成的招標定標領導小組等）、外部分權（發(fā)改委、財政、建設、交通分權制約，費改稅等）、內部崗位分設（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經理不得兼任）等辦法進行選優(yōu)。如改變交通建設的投資、建設、管理、使用 “ 四位一體 ” 的投資體制和 “ 政企合一 ” 的經營管理模式，可以有各種不同的分離方案。如把改變目前交通的體制弊端和權力過分集中的問題作為首選，就應以此為目標進行策劃。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標。重要的是與社會主義市場經濟體制相適應， 第 6 頁 共 14 頁 與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應，努力實現(xiàn)反 腐倡廉與經濟社會發(fā)展的良性互動，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展。 “ 交通腐敗 ” 有高低發(fā)時段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關系。有序性是指各要素在時空上位置和發(fā)展是有序的。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互 制約、相互作用，形成了懲治和預防 “ 交通腐敗 ” 的整體合力。按照系統(tǒng)科學的理論，它應當具備整體性、相關性、有序性、動態(tài)性、開放性等特性。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實中紀委三中全會 精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風貌、促進交通發(fā)展的現(xiàn)實需要。 （三）構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系迫在眉睫 第 5 頁 共 14 頁 交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機制存在的缺陷發(fā)人深省。 XX 省紀委駐省交通廳紀檢組負責人說，對 “ 一把手 ” 的監(jiān)督往往是最薄弱的。正如李向雷在自我剖析中所寫 “ 我（擔任 XX 省公路局局長期間）的權力很大，在做決定時，往往是一個人說了算，其他人也不敢反對。規(guī)章制度形同虛設，上級的監(jiān)督不到位，同級的監(jiān)督蒼白無力，對領導干部的監(jiān)督猶如 “ 牛欄關貓 ” ，毫無作用。 XX 省紀委有關領導說，盧萬里可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成
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