【文章內(nèi)容簡介】 （ 1） 較低水平的義務(wù)。 （ 2） 允許過渡期長于發(fā)達(dá)國家。發(fā)達(dá)國家加入世貿(mào)組織后若有問題，要在兩年內(nèi)完成與世貿(mào)組織的接軌，而發(fā)展中國家則可延長為四年至八年。 （ 3） 允許繼續(xù)享受未加入世貿(mào)組織前發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家的單方面關(guān)稅優(yōu)惠，即普惠制。 （ 4） 允許在世貿(mào)組織內(nèi)有些例外原則。 比如傾銷，發(fā)展中國家出口低于國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格不到一定標(biāo)準(zhǔn)（ 2%），不叫傾銷。 （ 5） 提供技術(shù)援助和培訓(xùn)人力資本。 2023/4/16 26 (六 )允許例外和保障措施原則 ? 是指在某些特殊的條件下， WTO成員可以不履行已承諾的義務(wù)，對(duì)進(jìn)口采取一些緊急的保障措施。如提高關(guān)稅、實(shí)施數(shù)量限制等。 ? 具體有： （ 1）一般例外規(guī)則： （ 2）國際收支不平衡例外規(guī)則： （ 3）安全例外規(guī)則：原則上禁止成員方以政治問題作為實(shí)施貿(mào)易限制的理由，但是 《 1994年 GATT》 第 21條規(guī)定，成員方可以以國家安全為由實(shí)施貿(mào)易限制。 （ 4）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化例外規(guī)則： （ 5）反進(jìn)口嚴(yán)重沖擊例外規(guī)則： （ 6）發(fā)展中國家特殊例外規(guī)則： 特定工業(yè) 實(shí)行保護(hù)。 。 2023/4/16 理論政策篇 27 世界貿(mào)易組織貿(mào)易的爭(zhēng)端解決機(jī)制 一、爭(zhēng)端解決機(jī)制的特點(diǎn) 爭(zhēng)端解決程序 2. 設(shè) 立 了 爭(zhēng) 端 解 決 機(jī) 構(gòu) （ Dispute Settlement Body， DSB） 2023/4/16 理論政策篇 28 ? 爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本程序 1．磋商 2．成立專 家組解決爭(zhēng) 端 3．上訴審 議機(jī)構(gòu) 4．斡旋、 調(diào)解和調(diào)停 5. 仲裁 ? 汽車零部件進(jìn)口爭(zhēng)端案： ? 2023年 4月，歐盟、美國和加拿大相繼在世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)對(duì)我國汽車零部件進(jìn)口措施正式提出磋商請(qǐng)求。隨后，日本、墨西哥、澳大利亞等國也要求參加磋商談判。請(qǐng)求方依據(jù) 《 爭(zhēng)端解決諒解協(xié)議 》 (Dispute Settlement Understanding)第 4條、 GATT第二十二條第 1款、 《 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議 》 (TRIMs協(xié)議 )第 8條以及 《 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議 》 ( SCM協(xié)議 )第 4條和第 30條 ,指責(zé)中國國家發(fā)改委 2023年5月 21日頒布的“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”、海關(guān)總署等部門 2023年 4月聯(lián)合發(fā)布的“進(jìn)口汽車零部件構(gòu)成整車特征核定規(guī)則”等一系列政策法規(guī)不符合中國在 GATT1994,TRIMs協(xié)議、 SCMs協(xié)議和中國加入 WTO議定書中的相關(guān)義務(wù)。 ? 歐盟等世貿(mào)組織成員認(rèn)為中國有關(guān)部門的措施尤其在以下幾個(gè)方面違背了相關(guān)義務(wù) : ? 第一，對(duì)于從其他成員關(guān)稅區(qū)出口到中國關(guān)稅區(qū)的產(chǎn)品，中國直接或間接地征收國內(nèi)稅或同類費(fèi)用，數(shù)量上超出其對(duì)國內(nèi)相似產(chǎn)品的直接或間接課征的稅收與費(fèi)用，這不符合 GATT1994第三條第 2款規(guī)定。此外，中國對(duì)進(jìn)口或國內(nèi)產(chǎn)品征收國內(nèi)稅或國內(nèi)費(fèi)用的方式違反了第三條第 1款確立的原則。 ? 第二，中國對(duì)用于組裝汽車的進(jìn)口零部件設(shè)置特定的指標(biāo)限量，對(duì)超過該范圍的汽車中 ? 的每個(gè)零部件征收額外費(fèi)用，不符合 GATT1994第三條第 4款的規(guī)定。 ? 第三，中國針對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用設(shè)立并維持限定特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量管理規(guī)定，直接或間接要求適用該管理規(guī)定的特定數(shù)量或比例的任何產(chǎn)品必須通過國內(nèi)來源提供 ,這種做法不符合 GATT1994第三條第 5款規(guī)定。 ? 第四，中國采用不符合 GATT1994第三條或第十一條的規(guī)定 (一般數(shù)量限制取消規(guī)定 )，違背了 TRIMs協(xié)議第 2條第 1款、第 2款的規(guī)定以及相關(guān)解釋。 ? 第五，中國根據(jù)企業(yè)的出口業(yè)績或國內(nèi)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品給予補(bǔ)貼 ,違背了 SCM協(xié)議第 3條的規(guī)定。 ? 第六，中國違背了“入世議定書”第 7條第 3款、“工作組報(bào)告”第 203段和第 342段規(guī)定的義務(wù)。 ? 第七，中國對(duì)汽車的完全組合式配件和半組合式配件征收超過 10%的關(guān)稅，違背了“工作組報(bào)告”第 93段、 342段以及議定書第一部分第 112款規(guī)定的義務(wù)。 ? 第八，中國未能給另一成員的商業(yè)以不低于 GATT1994所賦減讓表中相關(guān)規(guī)定的待遇 ,從而不符合 GATT1994第二條第 1款 (a)項(xiàng)和 (b)項(xiàng)的規(guī)定。 ? 針對(duì)上述指責(zé)，中國駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)表示接受歐盟等成員的磋商請(qǐng)求 ,同時(shí)也接受日本等成員加入磋商。然而，歐美等國并不滿足，于 2023年 9月正式要求世貿(mào)組織設(shè)立專家組，審理中國有關(guān)進(jìn)口汽車零部件的征稅措施。世貿(mào)組織于同年 10月設(shè)立爭(zhēng)端專家小組，負(fù)責(zé)調(diào)查美國、歐盟、加拿大提出的指稱中國汽車零部件關(guān)稅違反國際貿(mào)易規(guī)則的申訴。專家組于 2023年 2月 13日提交了中期報(bào)告（初步調(diào)查結(jié)果），基本上支持美、歐、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國對(duì)等于或超過整車價(jià)值 60%的進(jìn)口零部件按整車征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。 2023年 3月 20日，專家組發(fā)布最終裁定報(bào)告，駁回了中國對(duì)其管理制度的辯護(hù)，維持了中期報(bào)告的立場(chǎng)，支持由美國、歐盟、加拿大對(duì)中國提出的汽車進(jìn)口零部件歧視關(guān)稅待遇的申訴。專家組報(bào)告認(rèn)為中國的相關(guān)措施是征收國內(nèi)稅費(fèi)，而非關(guān)稅，且不支持中國有關(guān) WTO國民待遇原則的“一般例外”中“海關(guān)執(zhí)行”的引用，因而認(rèn)為違反 GATT第 3條國民待遇原則。專家組對(duì) TRIMs框架下的問題未予以考慮，因?yàn)闉榱斯?jié)約司法成本，即司法經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)被證明違反 GATT第 3條后，專家組一般不再考慮TRIMs框架下的問題。 ? 這次向中國提起磋商請(qǐng)求的成員都是世界汽車或汽車零部件主要的生產(chǎn)國家和地區(qū)。這些成員在中國大多數(shù)已經(jīng)開設(shè)合資的汽車生產(chǎn)廠。它們以生產(chǎn)廠需要零配件為由 ,向中國大量出口汽車整車配件 ,實(shí)際形成了整車裝配的規(guī)模。由于包括中國在內(nèi)的世貿(mào)組織成員對(duì)汽車整車和零部件征收的是不同的進(jìn)口關(guān)稅，因此，歐盟等成員的這種行為已經(jīng)構(gòu)成了關(guān)稅規(guī)避。規(guī)避行為在國際貿(mào)易中已經(jīng)是一個(gè)久治難愈的頑癥。早在 GATT期間，日本為了避免歐共體對(duì)其出口的整車征收高額進(jìn)口關(guān)稅 ,采取化整為零的方式將整車以零配件形式出口到歐共體，然后在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，專門組裝日本汽車，這些汽車廠被人們戲稱為“螺絲刀工廠?！贬槍?duì)日本的這一規(guī)避行為，歐共體制定了針對(duì)繞邊界設(shè)廠做法的“組裝規(guī)則”，對(duì)在共同體內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品課征反傾銷稅 ,并將這一規(guī)則寫進(jìn)了 1988年修定的反傾銷條例 ,即 2423/88號(hào)條例。另外，歐共體也曾在 1987年修訂的反傾銷條例，即 1761/87號(hào)條例中，針對(duì)出口商對(duì)共同體的“零件傾銷”或“螺絲刀式經(jīng)營”作了限制性規(guī)定。由于上述條例的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想， 1995年 1月 1日起，歐盟開始實(shí)行 3283/94號(hào)條例，即現(xiàn)行的歐盟反傾銷法，這也是歐盟對(duì)反規(guī)避問題的最新立法。該條例第 13條對(duì)反規(guī)避問題的專門規(guī)定，較之以往的規(guī)定更為具體和嚴(yán)密。美國 《 1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法 》 規(guī)定，一項(xiàng)產(chǎn)品的改變只是為了規(guī)避反傾銷稅，則可將該產(chǎn)品納入原來被征收反傾銷稅的產(chǎn)品范圍，而不論這兩種商品是否屬于同一海關(guān)關(guān)稅的分類范圍。 ? 在實(shí)踐中，凡符合下列五種情形的后期改進(jìn)產(chǎn)品，美國商務(wù)部都將其納入反傾銷稅令之中 :(1)后期改進(jìn)產(chǎn)品與被征收反傾，稅產(chǎn)品在物理性能上相同； (2)消費(fèi)者對(duì)兩種產(chǎn)品的期待相同； (3)兩種產(chǎn)品的最終用途相同； (4)兩種產(chǎn)品的貿(mào)易渠道相同； (5)后期改進(jìn)產(chǎn)品的宣傳廣告和陳列方式與被征稅產(chǎn)品相同。規(guī)避問題是烏拉圭回合談判中的一個(gè)重要議題，由于與會(huì)各方對(duì)規(guī)避