【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 】 安全生產(chǎn)責(zé)任制的編寫(xiě)從兩個(gè)方面入手： 一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)人員安全責(zé)任制。包括法人、主管安全負(fù)責(zé)人、車(chē)間（工段）負(fù)責(zé)人、車(chē)間安全員、班組長(zhǎng)、工人。 二是各職能部門(mén)責(zé)任制。包括辦公室（含勞動(dòng)、教育等綜合部門(mén)）、生產(chǎn)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、安全（消防）部門(mén)、供銷(xiāo)運(yùn)輸部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、工會(huì)等。 【 法規(guī)要求 】 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 【 注意事項(xiàng) 】 安全職責(zé)要覆蓋所有職能部門(mén) 檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制度文本文件。 抽查部門(mén)職責(zé)履行情況。 抽查詢(xún)問(wèn)管理人員和崗位員工。 【 法律責(zé)任 】 《 安全生產(chǎn)法 》 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度 目的就是為了使企業(yè)認(rèn)識(shí)和了解并遵守執(zhí)行與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求。用制度來(lái)保證及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律意識(shí)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。 ? 企業(yè)應(yīng)制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括： ? （ 1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度； ? （ 2）安全培訓(xùn)教育制度； ? （ 3）安全投入保障制度； ? （ 4）安全作業(yè)管理制度； ? （ 5）安全檢維修管理制度； ? （ 6）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度； ? （ 7）生產(chǎn)設(shè)施安全管理制度； ? （ 8）安全檢查和隱患整改管理制度； ? （ 9）勞動(dòng)防護(hù)用品（具）和保健品發(fā)放管理制度； ? （ 10）事故管理制度 。 ? （ 11）職業(yè)衛(wèi)生管理制度； 85 ? （ 12）倉(cāng)庫(kù)、罐區(qū)安全管理制度； ? （ 13）安全生產(chǎn)會(huì)議管理制度； ? （ 14）劇毒化學(xué)品安全管理制度 。 ? （ 15）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度； ? （ 16）防火、防爆、防塵、防毒管理制度； ? （ 17）消防管理制度； ? （ 18）禁火、禁煙管理制度； ? （ 19）特種作業(yè)人員管理制度。 86 安全全標(biāo)準(zhǔn)化文件的建立 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制 事故發(fā)生的原因 ?物的不安全狀態(tài) ?人的不安全行為 ?管理缺陷 ?不良的作業(yè)環(huán)境 事故發(fā)生原因的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 序號(hào) 事故原因 百分比 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu) 1 人的不安全行為 90% 美國(guó)國(guó)家安全局（ NSA） 其他 10% 2 人的不安全行為 96% 杜邦公司 其他 4% 3 人的不安全行為 85% 我國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu) 其他 15% 發(fā)生的絕大多數(shù)原因是 人為失誤造成的！ 絕大多數(shù)是人的不安全行為造成的！ 事故 控制人的不安全行為，是安全管理的 重中之重 因此 … 只有：控制了人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) —— 才能最終有效地減少和防范事故！ —— 培養(yǎng)懂安全的人，在行為上防止傷害 /保證安全的設(shè)備，在物上防止傷害，是安全管理者 ?監(jiān)督者的重要課題 如何控制人的不安全行為？ 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是 最常用、最有效的方法！ 如何編制？ 技術(shù)措施 管理措施 個(gè)體防護(hù) 作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 控制 人的不安全行為 解決安全問(wèn)題最重要的 標(biāo)準(zhǔn)化 的由來(lái) ?在十八世紀(jì)之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工序很少，甚至一個(gè)人從頭到尾完成，師傅帶學(xué)徒。 ?工業(yè)革命的興起，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)品日趨復(fù)雜、分工日益明細(xì)，師傅帶徒弟的方式無(wú)法滿(mǎn)足需要。 ?十八世紀(jì)美國(guó)首先在軍品生產(chǎn)中運(yùn)用零件互換原理，開(kāi)創(chuàng)了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)代。 ?２０世紀(jì)后半葉，得到了空前的發(fā)展。這些標(biāo)準(zhǔn)做為工業(yè)文明的助推器，記載著近百年來(lái)工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程和發(fā)展的軌跡 . 什么是安全標(biāo)準(zhǔn)化？ 安全標(biāo)準(zhǔn)化就把標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法運(yùn)用到安全管理中。 通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 標(biāo)準(zhǔn)化的概念 ? 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和 重復(fù)使用 的規(guī)則的活動(dòng)，稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)化 ? 標(biāo)準(zhǔn)化是 制度化 的 最高形式 ，可運(yùn)用到生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、管理等方面，是一種非常有效的 工作方法 。 ? 把企業(yè)內(nèi)的成員所積累的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)文件的方式來(lái)加以保存 ? 標(biāo)準(zhǔn)化將過(guò)程變成 可控 的系統(tǒng)性工作，從而避免由于人員的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)、能力、悟性等方面的差異而可能造成的工作失誤。 標(biāo)準(zhǔn)化的作用 ? 標(biāo)準(zhǔn)化把復(fù)雜的管理和程序化的作業(yè)有機(jī)地融合一體，使管理有章法，工作有程序，動(dòng)作有標(biāo)準(zhǔn)。 ? 可優(yōu)化現(xiàn)行作業(yè)方法，改變不良作業(yè)習(xí)慣，使每一工人都按照安全、省力、統(tǒng)一的作業(yè)方法工作。 ? 標(biāo)準(zhǔn)化能將安全規(guī)章制度具體化，具有可操作性。 ? 標(biāo)準(zhǔn)化還有助于企業(yè)管理水平的提高，提高效率。 作業(yè)指導(dǎo)書(shū) ? 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是用以指導(dǎo)某個(gè) 具體過(guò)程 ，事物形成的技術(shù)性細(xì)節(jié)描述的 可操作性文件 。 ? 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是針對(duì)某個(gè)部門(mén)內(nèi)部或某個(gè)崗位的作業(yè)活動(dòng)的文件，側(cè)重描述 如何進(jìn)行操作，并將標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來(lái)，用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范日常的工作。 ? 對(duì)這類(lèi)文件有不同的具體名稱(chēng)，如工藝規(guī)程、工作指令、工作細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明書(shū)、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)范等。 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū) ? 就是規(guī)定某項(xiàng)活動(dòng)如何進(jìn)行的文件，是為確保滿(mǎn)足某個(gè)指定的作業(yè)或活動(dòng)的要求，對(duì)該作業(yè)或活動(dòng)完成此項(xiàng)工作或活動(dòng)的員工職責(zé)、基本條件、作業(yè)步驟、作業(yè)過(guò)程的 風(fēng)險(xiǎn)如何控制 等做出規(guī)定的文件。 ? 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是消除不安全行為和不安全條件的 重要手段 。 現(xiàn)有作業(yè) 指導(dǎo)書(shū)存在 的問(wèn)題 沒(méi)有足夠的安全提示 難以找到適用的 操作標(biāo)準(zhǔn) 不能提供符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)操作標(biāo)準(zhǔn) 方法過(guò)于粗放，跳躍性的指導(dǎo)缺乏細(xì)節(jié)，往往在忽視之處出錯(cuò) 在細(xì)節(jié)上不具備指導(dǎo)員工標(biāo)準(zhǔn)化操作的功能 編寫(xiě)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)前沒(méi)有進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)分析指導(dǎo)書(shū)中沒(méi)有對(duì) 所 有 風(fēng)險(xiǎn)采取有效的防范 現(xiàn)有作業(yè)指導(dǎo)書(shū)存在的問(wèn)題 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的類(lèi)型 ? 實(shí)際往往叫安全操作規(guī)程、安全管理制度等等 ? 按發(fā)布形式可分為：書(shū)面、口述和圖示。 ? 按內(nèi)容可分為： – 用于操作、維修、檢驗(yàn)、施工、安裝等具體過(guò)程。 – 用于指導(dǎo)具體安全管理工作的各種工作細(xì)則、計(jì)劃和規(guī)章制度等。 – 用于指導(dǎo)自動(dòng)化程度高而操作相對(duì)獨(dú)立的安全標(biāo)準(zhǔn)操作和規(guī)范。 作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的特征 ? 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)應(yīng)具有如下特征： – 詳細(xì)、具體、單一，有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性； – 措辭準(zhǔn)確，邏輯性強(qiáng)；應(yīng)具有可檢查性，應(yīng)盡量數(shù)字化、圖表化； – 應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)性和 安全性 。 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)與作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的關(guān)系 ? 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和通常的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)最大的區(qū)別就是 風(fēng)險(xiǎn)分析 。 ? 不是拋棄 現(xiàn)有的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和操作規(guī)程 ? 而是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)分析 ， 優(yōu)化作業(yè)程序 和 操作標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū) 可依托 或 包含 在作業(yè)指導(dǎo)書(shū)里，形成一體。也可 獨(dú)立 存在。 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)與作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的關(guān)系 ? 特殊情形： –設(shè)備危險(xiǎn)因素 較多 ，操作人員相對(duì)固定，可以針對(duì)該設(shè)備編制 獨(dú)立 的安全操作規(guī)程，但要與設(shè)備操作規(guī)程相銜接，避免重復(fù)。 –登高、維修等危險(xiǎn)程度較高的作業(yè)活動(dòng)，涉及人員多，且不固定，可以針對(duì)該作業(yè)活動(dòng)獨(dú)立編制 。 –對(duì)于需要 技能 的工作，往往要編制單獨(dú)的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制依據(jù) ? 根據(jù)現(xiàn)有的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、工藝流程、設(shè)備說(shuō)明書(shū)、設(shè)備性能、操作方法和工作環(huán)境 ? 風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果 ? 法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)編制原則 ? 全員參與 – 由于全員參與，滿(mǎn)足各個(gè)方面的要求，操作人員參與編制的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，可以使操作人員有參與感和成就感，也就更容易理解，也更樂(lè)于去執(zhí)行。 ? 力求簡(jiǎn)單，實(shí)用，具有 可操在性 ? 安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)不是 種類(lèi)和內(nèi)容適中 ? 如可能作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中應(yīng)包含作業(yè)內(nèi)容的圖解說(shuō)明，即可指示流程，也可標(biāo)明做法。 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的內(nèi)容 ? 工作分析和工作危害的基礎(chǔ)上 ? 作業(yè)，明確具體的作業(yè)或操作活動(dòng) ? 作業(yè)方法 – 作業(yè)的步驟，按照完成工作的順序，對(duì)每一步都要描述生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、設(shè)備操作與維護(hù)、安全的要求，需要的技術(shù)、設(shè)備和輔助工具； – 體現(xiàn) 5W2H的內(nèi)容， WHAT、 WHERE、 WHEN、 WHO、WHY、 HOW、 HOW MUCH ? 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的編制步驟 收集和學(xué)習(xí)資料 工作分析 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析 制定安全對(duì)策措施 擬定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)條文 征求修改意見(jiàn) 修改定稿 報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批 組織編寫(xiě)組 發(fā)文頒布 劃分作業(yè)活動(dòng) 組織編寫(xiě)組 ? 由企業(yè)負(fù)責(zé)人組織生產(chǎn)工藝管理、設(shè)備管理、生產(chǎn)操作管理、安全生產(chǎn)管理等有關(guān)管理部門(mén)、有關(guān)人員參與 ? 成立由本單位主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，有關(guān)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人和具體編寫(xiě)人員參加的編寫(xiě)組 ? 對(duì)于規(guī)模大的企業(yè)或生產(chǎn)復(fù)雜的企業(yè)，可成立若干編寫(xiě)小組。 作業(yè)活動(dòng)劃分 ? 任何一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，都包括各種不同的機(jī)器和設(shè)備按照生產(chǎn)工藝的要求組合和操作、管理這些設(shè)備的人組成的，是 非常復(fù)雜的。 ? 作業(yè)活動(dòng)劃分的 目的 就是將這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程用一系列劃分成一系列 相關(guān) 的、 獨(dú)立 的基本過(guò)程或活動(dòng) 。 ? 按生產(chǎn)流程的階段 ? 按地理區(qū)域 ? 按裝置、車(chē)間 ? 按作業(yè)任務(wù) ? 按生產(chǎn)階段 / 服務(wù)階段 ? 按部門(mén) ? 按照崗位 ? 上述方法的結(jié)合 部門(mén)、 人員和活動(dòng) 作業(yè)活動(dòng)劃分 注意 ?觀(guān)察法和專(zhuān)家調(diào)研法 適用于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)程，由經(jīng)驗(yàn)的管理人員、技術(shù)人員、安全管理人員和操作人員共同完成。 ?魚(yú)刺圖法 適用于復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程。 作業(yè)活動(dòng)劃分的方法 ? 任務(wù) ： 所執(zhí)行的任務(wù)的期限、人員、該任務(wù)實(shí)施的頻率； ? 設(shè)備 ：可能用到的機(jī)械、設(shè)備、工具； ? 物料 ：用到或遇到的物質(zhì)及其物理形態(tài)（煙氣、蒸氣、液體、粉末、固體）和化學(xué)性質(zhì)； ? 物體 ：尺寸、形狀、表面特征和重量，距離和高度； ? 能力 ：工作人員的能力和已接受的任務(wù)培訓(xùn)； ? 程序 ：作業(yè)程序或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，包括特種作業(yè)任務(wù)的執(zhí)證和上 崗程序； ? 數(shù)據(jù) ：作業(yè)活動(dòng)及作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)； ? 事故 ：發(fā)生過(guò)的與該工作活動(dòng)有關(guān)的事故經(jīng)歷。 ? 法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn) 。 收集的資料內(nèi)容 工作分析 ? 工作分析就是對(duì)劃分出的每一個(gè)作業(yè)或活動(dòng)，對(duì)其基本的 操作過(guò)程和步驟 所進(jìn)行的分析，它主要目的在于分解具體工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為一種定勢(shì)、一種規(guī)范。它產(chǎn)生的工作成果就是工作標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程等文件。 ? 工作分析的方法通常采用 觀(guān)察分析法 ，通過(guò)直接觀(guān)察的方法記錄一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的 內(nèi)容、步驟、形式和方法。 風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 風(fēng)險(xiǎn)分析是安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)制訂的 關(guān)鍵和核心 環(huán)節(jié)。 ? 安全管理的 目的 是控制事故的發(fā)生，導(dǎo)致事故發(fā)生的根源是危險(xiǎn)源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識(shí)危險(xiǎn)源，控制危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 通常的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)往往由于只重視生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量等方面的要求， 忽視 了安全的要求 ? 要保證生產(chǎn)過(guò)程中的安全，必須對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行 全面系統(tǒng) 的風(fēng)險(xiǎn)分析。 不安全行為 1000?000 不安全狀態(tài) Heinrich統(tǒng)計(jì) 了 55萬(wàn)起災(zāi)害 事件 … 每 330起同類(lèi)事件