【文章內(nèi)容簡介】 】 安全生產(chǎn)責任制的編寫從兩個方面入手： 一是各級領導、各類人員安全責任制。包括法人、主管安全負責人、車間（工段）負責人、車間安全員、班組長、工人。 二是各職能部門責任制。包括辦公室（含勞動、教育等綜合部門）、生產(chǎn)部門、技術部門、安全（消防）部門、供銷運輸部門、財務部門、工會等。 【 法規(guī)要求 】 《 安全生產(chǎn)法 》 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 【 注意事項 】 安全職責要覆蓋所有職能部門 檢查安全生產(chǎn)責任制度文本文件。 抽查部門職責履行情況。 抽查詢問管理人員和崗位員工。 【 法律責任 】 《 安全生產(chǎn)法 》 第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 二萬元以上二十萬元以下的罰款。 安全生產(chǎn)規(guī)章制度 目的就是為了使企業(yè)認識和了解并遵守執(zhí)行與其生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及其他相關要求。用制度來保證及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，提高法律意識，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。 ? 企業(yè)應制訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，至少包括： ? （ 1）安全生產(chǎn)責任制度； ? （ 2）安全培訓教育制度； ? （ 3）安全投入保障制度； ? （ 4）安全作業(yè)管理制度； ? （ 5）安全檢維修管理制度； ? （ 6）危險化學品安全管理制度； ? （ 7）生產(chǎn)設施安全管理制度； ? （ 8）安全檢查和隱患整改管理制度； ? （ 9）勞動防護用品（具）和保健品發(fā)放管理制度； ? （ 10）事故管理制度 。 ? （ 11）職業(yè)衛(wèi)生管理制度； 85 ? （ 12）倉庫、罐區(qū)安全管理制度； ? （ 13）安全生產(chǎn)會議管理制度； ? （ 14）劇毒化學品安全管理制度 。 ? （ 15）安全生產(chǎn)獎懲管理制度； ? （ 16）防火、防爆、防塵、防毒管理制度； ? （ 17）消防管理制度； ? （ 18）禁火、禁煙管理制度； ? （ 19）特種作業(yè)人員管理制度。 86 安全全標準化文件的建立 安全標準化作業(yè)指導書編制 事故發(fā)生的原因 ?物的不安全狀態(tài) ?人的不安全行為 ?管理缺陷 ?不良的作業(yè)環(huán)境 事故發(fā)生原因的統(tǒng)計數(shù)據(jù) 序號 事故原因 百分比 統(tǒng)計機構 1 人的不安全行為 90% 美國國家安全局（ NSA） 其他 10% 2 人的不安全行為 96% 杜邦公司 其他 4% 3 人的不安全行為 85% 我國權威機構 其他 15% 發(fā)生的絕大多數(shù)原因是 人為失誤造成的！ 絕大多數(shù)是人的不安全行為造成的！ 事故 控制人的不安全行為，是安全管理的 重中之重 因此 … 只有：控制了人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) —— 才能最終有效地減少和防范事故！ —— 培養(yǎng)懂安全的人，在行為上防止傷害 /保證安全的設備，在物上防止傷害，是安全管理者 ?監(jiān)督者的重要課題 如何控制人的不安全行為？ 安全標準化作業(yè)指導書是 最常用、最有效的方法！ 如何編制？ 技術措施 管理措施 個體防護 作業(yè)指導書 控制 人的不安全行為 解決安全問題最重要的 標準化 的由來 ?在十八世紀之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工序很少，甚至一個人從頭到尾完成，師傅帶學徒。 ?工業(yè)革命的興起，生產(chǎn)規(guī)模擴大、工業(yè)品日趨復雜、分工日益明細，師傅帶徒弟的方式無法滿足需要。 ?十八世紀美國首先在軍品生產(chǎn)中運用零件互換原理，開創(chuàng)了工業(yè)標準化的時代。 ?２０世紀后半葉，得到了空前的發(fā)展。這些標準做為工業(yè)文明的助推器，記載著近百年來工業(yè)社會的進程和發(fā)展的軌跡 . 什么是安全標準化？ 安全標準化就把標準化的原理和方法運用到安全管理中。 通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。 標準化的概念 ? 為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和 重復使用 的規(guī)則的活動，稱為標準化 ? 標準化是 制度化 的 最高形式 ，可運用到生產(chǎn)、開發(fā)設計、管理等方面，是一種非常有效的 工作方法 。 ? 把企業(yè)內(nèi)的成員所積累的技術、經(jīng)驗，通過文件的方式來加以保存 ? 標準化將過程變成 可控 的系統(tǒng)性工作，從而避免由于人員的個體經(jīng)驗、能力、悟性等方面的差異而可能造成的工作失誤。 標準化的作用 ? 標準化把復雜的管理和程序化的作業(yè)有機地融合一體，使管理有章法，工作有程序，動作有標準。 ? 可優(yōu)化現(xiàn)行作業(yè)方法，改變不良作業(yè)習慣，使每一工人都按照安全、省力、統(tǒng)一的作業(yè)方法工作。 ? 標準化能將安全規(guī)章制度具體化，具有可操作性。 ? 標準化還有助于企業(yè)管理水平的提高，提高效率。 作業(yè)指導書 ? 作業(yè)指導書是用以指導某個 具體過程 ，事物形成的技術性細節(jié)描述的 可操作性文件 。 ? 作業(yè)指導書是針對某個部門內(nèi)部或某個崗位的作業(yè)活動的文件，側重描述 如何進行操作，并將標準操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，用來指導和規(guī)范日常的工作。 ? 對這類文件有不同的具體名稱，如工藝規(guī)程、工作指令、工作細則、標準、說明書、操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)范等。 安全標準化作業(yè)指導書 ? 就是規(guī)定某項活動如何進行的文件，是為確保滿足某個指定的作業(yè)或活動的要求，對該作業(yè)或活動完成此項工作或活動的員工職責、基本條件、作業(yè)步驟、作業(yè)過程的 風險如何控制 等做出規(guī)定的文件。 ? 安全標準化作業(yè)指導書是消除不安全行為和不安全條件的 重要手段 。 現(xiàn)有作業(yè) 指導書存在 的問題 沒有足夠的安全提示 難以找到適用的 操作標準 不能提供符合現(xiàn)場實際情況的動態(tài)操作標準 方法過于粗放，跳躍性的指導缺乏細節(jié)，往往在忽視之處出錯 在細節(jié)上不具備指導員工標準化操作的功能 編寫作業(yè)指導書前沒有進行 風險分析指導書中沒有對 所 有 風險采取有效的防范 現(xiàn)有作業(yè)指導書存在的問題 作業(yè)指導書的類型 ? 實際往往叫安全操作規(guī)程、安全管理制度等等 ? 按發(fā)布形式可分為：書面、口述和圖示。 ? 按內(nèi)容可分為： – 用于操作、維修、檢驗、施工、安裝等具體過程。 – 用于指導具體安全管理工作的各種工作細則、計劃和規(guī)章制度等。 – 用于指導自動化程度高而操作相對獨立的安全標準操作和規(guī)范。 作業(yè)指導書的特征 ? 安全標準化作業(yè)指導書應具有如下特征： – 詳細、具體、單一，有很強的操作性和針對性； – 措辭準確，邏輯性強；應具有可檢查性，應盡量數(shù)字化、圖表化； – 應具有經(jīng)濟性和 安全性 。 安全標準化作業(yè)指導書與作業(yè)指導書的關系 ? 安全標準化作業(yè)指導書和通常的作業(yè)指導書最大的區(qū)別就是 風險分析 。 ? 不是拋棄 現(xiàn)有的作業(yè)指導書和操作規(guī)程 ? 而是在現(xiàn)有的基礎上，進行 風險分析 ， 優(yōu)化作業(yè)程序 和 操作標準 。 ? 安全標準化作業(yè)指導書 可依托 或 包含 在作業(yè)指導書里，形成一體。也可 獨立 存在。 安全標準化作業(yè)指導書與作業(yè)指導書的關系 ? 特殊情形： –設備危險因素 較多 ，操作人員相對固定，可以針對該設備編制 獨立 的安全操作規(guī)程，但要與設備操作規(guī)程相銜接，避免重復。 –登高、維修等危險程度較高的作業(yè)活動，涉及人員多，且不固定，可以針對該作業(yè)活動獨立編制 。 –對于需要 技能 的工作，往往要編制單獨的安全標準化作業(yè)指導書。 安全標準化作業(yè)指導書編制依據(jù) ? 根據(jù)現(xiàn)有的作業(yè)指導書、工藝流程、設備說明書、設備性能、操作方法和工作環(huán)境 ? 風險分析的結果 ? 法律、法規(guī)、規(guī)程、標準 安全標準化作業(yè)指導書編制原則 ? 全員參與 – 由于全員參與，滿足各個方面的要求，操作人員參與編制的作業(yè)指導書，可以使操作人員有參與感和成就感，也就更容易理解，也更樂于去執(zhí)行。 ? 力求簡單，實用，具有 可操在性 ? 安全作業(yè)指導書不是 種類和內(nèi)容適中 ? 如可能作業(yè)指導書中應包含作業(yè)內(nèi)容的圖解說明，即可指示流程，也可標明做法。 安全標準化作業(yè)指導書的內(nèi)容 ? 工作分析和工作危害的基礎上 ? 作業(yè)，明確具體的作業(yè)或操作活動 ? 作業(yè)方法 – 作業(yè)的步驟，按照完成工作的順序，對每一步都要描述生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、設備操作與維護、安全的要求，需要的技術、設備和輔助工具； – 體現(xiàn) 5W2H的內(nèi)容， WHAT、 WHERE、 WHEN、 WHO、WHY、 HOW、 HOW MUCH ? 作業(yè)標準 安全標準化作業(yè)指導書的編制步驟 收集和學習資料 工作分析 危險源辨識和風險分析 制定安全對策措施 擬定作業(yè)指導書條文 征求修改意見 修改定稿 報領導審批 組織編寫組 發(fā)文頒布 劃分作業(yè)活動 組織編寫組 ? 由企業(yè)負責人組織生產(chǎn)工藝管理、設備管理、生產(chǎn)操作管理、安全生產(chǎn)管理等有關管理部門、有關人員參與 ? 成立由本單位主要負責人任組長，有關管理部門的負責人和具體編寫人員參加的編寫組 ? 對于規(guī)模大的企業(yè)或生產(chǎn)復雜的企業(yè)，可成立若干編寫小組。 作業(yè)活動劃分 ? 任何一個企業(yè)的生產(chǎn)過程，都包括各種不同的機器和設備按照生產(chǎn)工藝的要求組合和操作、管理這些設備的人組成的，是 非常復雜的。 ? 作業(yè)活動劃分的 目的 就是將這個復雜的過程用一系列劃分成一系列 相關 的、 獨立 的基本過程或活動 。 ? 按生產(chǎn)流程的階段 ? 按地理區(qū)域 ? 按裝置、車間 ? 按作業(yè)任務 ? 按生產(chǎn)階段 / 服務階段 ? 按部門 ? 按照崗位 ? 上述方法的結合 部門、 人員和活動 作業(yè)活動劃分 注意 ?觀察法和專家調(diào)研法 適用于簡單的生產(chǎn)過程，由經(jīng)驗的管理人員、技術人員、安全管理人員和操作人員共同完成。 ?魚刺圖法 適用于復雜的生產(chǎn)過程。 作業(yè)活動劃分的方法 ? 任務 ： 所執(zhí)行的任務的期限、人員、該任務實施的頻率； ? 設備 ：可能用到的機械、設備、工具； ? 物料 ：用到或遇到的物質(zhì)及其物理形態(tài)（煙氣、蒸氣、液體、粉末、固體）和化學性質(zhì)； ? 物體 ：尺寸、形狀、表面特征和重量，距離和高度； ? 能力 ：工作人員的能力和已接受的任務培訓； ? 程序 ：作業(yè)程序或作業(yè)指導書，包括特種作業(yè)任務的執(zhí)證和上 崗程序； ? 數(shù)據(jù) ：作業(yè)活動及作業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)； ? 事故 ：發(fā)生過的與該工作活動有關的事故經(jīng)歷。 ? 法律、法規(guī)、規(guī)程、標準 。 收集的資料內(nèi)容 工作分析 ? 工作分析就是對劃分出的每一個作業(yè)或活動，對其基本的 操作過程和步驟 所進行的分析，它主要目的在于分解具體工作的每一個環(huán)節(jié)，使之成為一種定勢、一種規(guī)范。它產(chǎn)生的工作成果就是工作標準或操作規(guī)程等文件。 ? 工作分析的方法通常采用 觀察分析法 ，通過直接觀察的方法記錄一項作業(yè)活動的 內(nèi)容、步驟、形式和方法。 風險分析 ? 風險分析是安全標準化作業(yè)指導書制訂的 關鍵和核心 環(huán)節(jié)。 ? 安全管理的 目的 是控制事故的發(fā)生，導致事故發(fā)生的根源是危險源，要想控制事故的發(fā)生，必須首先辨識危險源，控制危險源所帶來的風險。 ? 通常的作業(yè)指導書往往由于只重視生產(chǎn)過程、質(zhì)量等方面的要求， 忽視 了安全的要求 ? 要保證生產(chǎn)過程中的安全，必須對作業(yè)活動進行 全面系統(tǒng) 的風險分析。 不安全行為 1000?000 不安全狀態(tài) Heinrich統(tǒng)計 了 55萬起災害 事件 … 每 330起同類事件