【文章內(nèi)容簡介】 特點(diǎn)： ? （ 1）全院委員會(huì)由其主席或副主席而非議長主持會(huì)議。 ? （ 2）只討論某些特別事項(xiàng)或最有爭議的議案。 ? （ 3）全院委員會(huì)開會(huì)時(shí)的議事規(guī)則比較松散，無須采用嚴(yán)格的議院辯論規(guī)則。 中國人大代表的產(chǎn)生、任期、權(quán)利與義務(wù)、作用 ? 全國人大代表的產(chǎn)生 ? 全國人大是由省、自治區(qū)、直轄市人大、特別行政區(qū)和解放軍選出的代表所組成。因此全國人大代表，是由上述選舉單位產(chǎn)生的。各選舉單位產(chǎn)生全國人大代表，又分為三種情況。 ? 全國人大代表的任期 ? 中國全國人大代表的任期， 1954年憲法規(guī)定為每屆 4年， 1975年憲法改為每屆任期 5年， 1978年憲法和 1982年憲法延續(xù)了這一規(guī)定。為了保證兩屆全國人大之間的銜接，現(xiàn)行憲法恢復(fù)了 1954年憲法的規(guī)定：全國人大任期屆滿的兩個(gè)月以前，全國人大常委會(huì)必須完成下屆全國人大代表的選舉。如遇到不能正常進(jìn)行選舉的情況，可由全國人大常委會(huì)以全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過，推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。但在非常情況結(jié)束后一年內(nèi)，必須完成下屆全國人大代表的選舉。因此，全國人大代表的法定任期是 5年，非常情況下可延長任期。 ? 全國人大代表的權(quán)利與義務(wù) ? 根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國全國人大代表有下列權(quán)利： ? 參加人大各種會(huì)議。 ? 依法提出議案。 ? 參加審議議案，制定和修改法律。 ? 共同決定人事任免和重大問題。 ? 行使詢問和質(zhì)詢權(quán)。 ? 中國全國人大代表享有下列特權(quán)： ? 全國人大代表的人身自由受到法律的特別保護(hù)。 ? 全國人大代表在全國人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。 ? 全國人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享受所在單位的工資和其他待遇；無固定工資的代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有時(shí)間、語言文字、生活習(xí)慣等方面的保證和便利。 四、代議機(jī)關(guān)的職權(quán) ? 西方各國議會(huì)職權(quán)的大小因各國 政體的不同、議會(huì)的法律地位不同 而有差別。一般來說，議會(huì)制共和國的議會(huì)職權(quán)大于總統(tǒng)制共和國的議會(huì)職權(quán)；總統(tǒng)制共和國的議會(huì)職權(quán)又大于二元君主制國家的議會(huì)職權(quán)。 ? 立法權(quán) ? 財(cái)政權(quán) ? 監(jiān)督權(quán) ? 其他重要職權(quán) （一）立法權(quán) 聯(lián)邦制國家對(duì)聯(lián)邦和州的立法權(quán)限的劃分方式： ? （ 1）（如美國、瑞士）列舉聯(lián)邦的立法事項(xiàng)，將未列舉的事項(xiàng)歸屬于各州，其目的是限制聯(lián)邦的權(quán)力。 ? （ 2）（如加拿大、澳大利亞）同時(shí)列舉聯(lián)邦和州各自的立法事項(xiàng)，將未列盡的事項(xiàng)歸聯(lián)邦保留，因而偏向限制各州的權(quán)力。 ? （ 3）（如德國、印度、俄羅斯）同時(shí)列舉聯(lián)邦和州的各自立法事項(xiàng)及其共同立法事項(xiàng)。 提出法案 審議法案 通過法案 公布法律 立法程序 ? 有權(quán)提出法案的主體： （１）議員 （２）議會(huì)中的委員會(huì) （３）國家元首 （４）政府（行政部門） （５）一定數(shù)量的公民 ? 此外，地方當(dāng)局、法人公司、社會(huì)團(tuán)體亦有權(quán)提出法案 比較：中外有提案權(quán)的主體（國家級(jí)議會(huì)） 西方國家： （ 1）議員 （ 2）議會(huì)中的委員會(huì) （ 3）國家元首 （ 4）政府（行政部門）（重要的提案主體） （ 5）一定數(shù)量的公民 中國： （ 1）人大代表（ 30人聯(lián)名）或一個(gè)代表團(tuán) （ 2）全國人大各專委會(huì) （ 3）全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院 （ 4）國務(wù)院 ２ .討論法案 ? （一）程序 一讀通過 、 二讀通過 、 三讀通過 等三種程序 ? （二）常設(shè)委員會(huì)在討論法案中的作用 “行動(dòng)中的議會(huì)” 、議會(huì)中的“小議會(huì)” ? （三）利益集團(tuán)（或壓力集團(tuán)）及其院外活動(dòng) 主要目標(biāo) ：影響政府的決策 影響立法的方式 ： (1)直接派代表出席議會(huì)委員會(huì)和小組委員會(huì)的聽證會(huì)并作證。 (2)同議員及其助手直接接觸，設(shè)法爭取議員的支持與合作。 (3)積極支持本集團(tuán)擁護(hù)的議員候選人競選，為其提供巨額競選經(jīng)費(fèi)，以求得當(dāng)選議員的事后回報(bào)。 (4)充分利用大眾傳媒工具制造輿論，發(fā)動(dòng)基層游說。 (5)有的國家的壓力集團(tuán)還通過法院訴訟等方式，游說法院宣布某些立法違憲。 ★ （一）以普通程序通過法律 ? 當(dāng)贊成票與反對(duì)票相等時(shí)，有四種處理方式： （ 1）視議案未能通過； （ 2）由議長投決定性一票； （ 3）留待下次會(huì)議決定； （ 4）抽簽決定。 ? 2023年 9月 26日，德國聯(lián)邦議院以多數(shù)通過了聯(lián)邦政府的醫(yī)療改革方案。聯(lián)邦議院主席蒂爾澤在聯(lián)邦議院宣布了表決結(jié)果?！白h員票數(shù)， 574，贊成票 517，反對(duì)票54，棄權(quán)票 3。法律草案通過。” ?聯(lián)邦議院 在兩院制國家，議會(huì)通過法律時(shí)大致有以下六種不同方式： ? (1)法案先經(jīng)一院通過，再交另一院通過，若兩院意見不一致，則成立兩院協(xié)商和調(diào)解委員會(huì)。 （美國） ? (2)下院擁有通過法律的決定權(quán)，上院只能對(duì)法律表示反對(duì)或拖延，但不能阻止法案通過。 （英國） ? (3)法案必須兩院通過，若兩院產(chǎn)生分歧以至相互否決，法案只能在兩院間往返。 （法國） ? (4)下院權(quán)力大于上院，但上院可否決下院通過的某些議案。 （德國） ? (5)法律必須兩院通過，若眾議院通過的議案先后兩次遭參議院否決，則解散兩院，若新選舉產(chǎn)生的兩院仍不能達(dá)成協(xié)議，法案得以議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議成員的絕對(duì)多數(shù)票通過。 （澳大利亞） ? （ 6）若兩院意見不一致，則成立兩院調(diào)解委員會(huì)消除分歧，由下院對(duì)法案進(jìn)行復(fù)審。 （俄羅斯） ★ (二 )在某些國家，議會(huì)通過的某些重要立法，必須提交公民復(fù)決，即由公民 (或國內(nèi)某些地區(qū)的公民 )通過投票直接對(duì)其表態(tài)并作出決定。 ? 公民復(fù)決的方式： ? （ 1）強(qiáng)制性公民復(fù)決； ? （ 2）有條件的或非強(qiáng)制性公民復(fù)決； ? （ 3）根據(jù)請(qǐng)求的公民復(fù)決或可選擇的公民復(fù)決。 ? 西方國家議會(huì)對(duì)法律草案的表決方法： 公開表決 秘密表決 ? 法律的公布 “口袋否決” ：在美國，如果總統(tǒng)收到法案 10天之內(nèi)不簽署，而在這期間國會(huì)已休會(huì)，該法案即被否決。 “口袋否決”既不需要理由，也不能被國會(huì)推翻，故實(shí)際上具有絕對(duì)否決性質(zhì)。 ４ .公布法律 ? 程序： ? 期限： ５ .委托立法 ? 委托立法一般指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)須依據(jù)授權(quán)法制定具有和法律同等效力的規(guī)范性文件的行為。 ? 社會(huì)發(fā)展所需 ? 緊急狀態(tài)所需 （二）財(cái)政權(quán) ? 概念： ? 財(cái)政權(quán) (也稱財(cái)政議決權(quán)或財(cái)政監(jiān)督權(quán) )：一般主要指議會(huì)審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的權(quán)力，常常被形象地稱為議會(huì)的“錢袋權(quán)”或“管理國庫的權(quán)力”。 ? 財(cái)政權(quán)的內(nèi)容：批準(zhǔn)政府的預(yù)算和決算 ? 財(cái)政預(yù)算： 政府事先編制出某一期限內(nèi) (通常為一年 )國家收入和支出數(shù)額的方案，以得到議會(huì)的同意，這就是財(cái)政預(yù)算。 ? 財(cái)政決算： 政府對(duì)上一個(gè)期限內(nèi)政府收入和支出的數(shù)額作出總結(jié)，并向議會(huì)報(bào)告，這就是財(cái)政決算。 ? 預(yù)算案的期限，一般以一年為期限，叫 財(cái)政年度或會(huì)計(jì)年度 。 從西方各國議會(huì)行使財(cái)政權(quán)的實(shí)際情況看： A、在議會(huì)制國家，預(yù)算案只能由 政府 (內(nèi)閣 )提出。 英國：議員不僅無權(quán)提出有關(guān)財(cái)政方面的議案，而且對(duì)政府提出的議案的修正案亦不得包含增加財(cái)政支出或削減財(cái)政收入的內(nèi)容。 美國財(cái)政預(yù)算 ：二元結(jié)構(gòu) B、在西方兩院制國家，大多數(shù)下院享有審議財(cái)政議案的優(yōu)先權(quán)。 ? 財(cái)政權(quán)作為西方各國議會(huì)共有的一種權(quán)力，是議會(huì)通過國家預(yù)算來監(jiān)督政府的一種重要權(quán)力。表面上看，預(yù)算案僅規(guī)定政府經(jīng)費(fèi)收支，但事實(shí)上它體現(xiàn)出政府的施政方針。 （三）監(jiān)督權(quán) ? 監(jiān)督權(quán)一般是指立法機(jī)關(guān) (議會(huì) )行使的除財(cái)政權(quán)以外的監(jiān)督政府的權(quán)力，它主要包括 質(zhì)詢權(quán) 、 倒閣權(quán) 、 調(diào)查權(quán) 和 彈劾權(quán) 。 １、質(zhì)詢權(quán) ? 通常由議員采用口頭或書面形式向政府首腦或政府部長提出問題，要求解釋、說明和答辯，即質(zhì)詢。 ? 質(zhì)詢權(quán)是非總統(tǒng)制國家中議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán)力。 ? 其作用在于：查明真相，要求政府對(duì)所質(zhì)詢之事作出真實(shí)而詳細(xì)的答復(fù)；通過質(zhì)詢督促，迫使政府對(duì)需要從速解決的問題盡快采取行動(dòng)。 ? 質(zhì)詢： A、口頭質(zhì)詢 B、書面質(zhì)詢 ? 質(zhì)詢作為議會(huì)監(jiān)督政府的權(quán)力有其局限性。 ? 由于“ 311” 西班牙連環(huán)爆炸案 ，2023年 12月 12日，社會(huì)黨領(lǐng)袖、時(shí)任政府首相薩帕特羅成為西班牙第一位受到議會(huì)質(zhì)詢的首相。 ? ２、倒閣權(quán) ? 議會(huì)的倒閣權(quán)指在內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣必須得到議會(huì)的支持和信任，若議會(huì)對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請(qǐng)國家元首下令解散議會(huì)，重新舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。 ? 倒閣權(quán)被認(rèn)為是內(nèi)閣制國家議會(huì)監(jiān)督政府最具有威脅性的一種手段。 議會(huì)對(duì)政府 (內(nèi)閣 )表示不信任，可以來用5種不同的方式： ? (1)議會(huì)拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案； ? (2)議會(huì)否決政府就某一政策向議會(huì)提出的要求信任案； ? (3)議會(huì)通過對(duì)政府的“譴責(zé)決議案”； ? (4)議會(huì)通過對(duì)內(nèi)閣或內(nèi)閣中某一成員的不信任案； ? (5)議會(huì)通過一項(xiàng)反對(duì)政府提案的反提案。 ? 限制議會(huì)的倒閣權(quán) A、法國 B、英國 張伯倫政府辭職下野 卡拉漢內(nèi)閣下野 ? ３、調(diào)查權(quán) ? 議會(huì)的調(diào)查權(quán)一般指議會(huì)為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。 ? 議會(huì)的調(diào)查權(quán)起源于瑞典的“ 督察專員制度 ” ? 督察專員制度： 根據(jù)瑞典憲法的規(guī)定，議會(huì)監(jiān)察專員有權(quán)參加法院或行政機(jī)關(guān)的任何會(huì)議，取得任何機(jī)關(guān)的會(huì)議記錄和其他文件；任何文件不得對(duì)監(jiān)察專員保密；任何官員都有向監(jiān)察專員提供消息和報(bào)告書的義務(wù)，不得拒絕，否則要處以罰金或采取其他懲戒性措施。 議會(huì)的調(diào)查權(quán)一般包括： ? (1)圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)查； ? (2)選舉調(diào)查； ? (3)針對(duì)政府行政部門及其工作人員“違法”行為而進(jìn)行的政治調(diào)查； ? (4)涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。 ? 調(diào)查方法 ? 美國國會(huì)的調(diào)查權(quán) ? 1946年國會(huì)改革法 ? 1978年 《 監(jiān)察長法 》 ? 伊朗門事件特別委員會(huì)調(diào)查 ? 伊朗門事件的主角諾斯上校在聽證會(huì)上宣誓 ? ４、彈劾權(quán) ? 彈劾一般指西方國家的議會(huì)對(duì)政府高級(jí)官員犯罪或嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁的一種制度。 ? 近代彈劾制始于 14世紀(jì)的英國 。 ? 美國、法國、德國、意大利、日本等國仿效 ? 一般地講，在 內(nèi)閣制國家， 議會(huì)進(jìn)行彈劾的對(duì)象限于總統(tǒng)和最高法院法官； ? 在 總統(tǒng)制國家 (如美國 )，彈劾的對(duì)象可指“ 一切高級(jí)聯(lián)邦官員”， 包括總統(tǒng)、政府部長、最高法院法官、州長等。 ? 許多國家規(guī)定，彈劾權(quán) 不適用于軍官和議員 。 軍官犯罪，由軍事法庭審理； 議員犯罪，經(jīng)議會(huì)同意后由一般司法機(jī)關(guān)審處。 彈