【正文】 ? 近代彈劾制始于 14世紀(jì)的英國 。 議會(huì)的調(diào)查權(quán)一般包括： ? (1)圍繞行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)查； ? (2)選舉調(diào)查； ? (3)針對(duì)政府行政部門及其工作人員“違法”行為而進(jìn)行的政治調(diào)查； ? (4)涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查。 ? 限制議會(huì)的倒閣權(quán) A、法國 B、英國 張伯倫政府辭職下野 卡拉漢內(nèi)閣下野 ? ３、調(diào)查權(quán) ? 議會(huì)的調(diào)查權(quán)一般指議會(huì)為了立法和監(jiān)督政府的工作，組織專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府的行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力。 ? 倒閣權(quán)被認(rèn)為是內(nèi)閣制國家議會(huì)監(jiān)督政府最具有威脅性的一種手段。11” 西班牙連環(huán)爆炸案 ，2023年 12月 12日，社會(huì)黨領(lǐng)袖、時(shí)任政府首相薩帕特羅成為西班牙第一位受到議會(huì)質(zhì)詢的首相。 ? 質(zhì)詢： A、口頭質(zhì)詢 B、書面質(zhì)詢 ? 質(zhì)詢作為議會(huì)監(jiān)督政府的權(quán)力有其局限性。 ? 質(zhì)詢權(quán)是非總統(tǒng)制國家中議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的一種重要權(quán)力。 （三）監(jiān)督權(quán) ? 監(jiān)督權(quán)一般是指立法機(jī)關(guān) (議會(huì) )行使的除財(cái)政權(quán)以外的監(jiān)督政府的權(quán)力，它主要包括 質(zhì)詢權(quán) 、 倒閣權(quán) 、 調(diào)查權(quán) 和 彈劾權(quán) 。 ? 財(cái)政權(quán)作為西方各國議會(huì)共有的一種權(quán)力，是議會(huì)通過國家預(yù)算來監(jiān)督政府的一種重要權(quán)力。 英國：議員不僅無權(quán)提出有關(guān)財(cái)政方面的議案，而且對(duì)政府提出的議案的修正案亦不得包含增加財(cái)政支出或削減財(cái)政收入的內(nèi)容。 ? 預(yù)算案的期限，一般以一年為期限，叫 財(cái)政年度或會(huì)計(jì)年度 。 ? 財(cái)政權(quán)的內(nèi)容：批準(zhǔn)政府的預(yù)算和決算 ? 財(cái)政預(yù)算： 政府事先編制出某一期限內(nèi) (通常為一年 )國家收入和支出數(shù)額的方案，以得到議會(huì)的同意，這就是財(cái)政預(yù)算。 ４ .公布法律 ? 程序： ? 期限： ５ .委托立法 ? 委托立法一般指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)須依據(jù)授權(quán)法制定具有和法律同等效力的規(guī)范性文件的行為。 ? 西方國家議會(huì)對(duì)法律草案的表決方法： 公開表決 秘密表決 ? 法律的公布 “口袋否決” ：在美國，如果總統(tǒng)收到法案 10天之內(nèi)不簽署，而在這期間國會(huì)已休會(huì)，該法案即被否決。 （俄羅斯） ★ (二 )在某些國家，議會(huì)通過的某些重要立法，必須提交公民復(fù)決，即由公民 (或國內(nèi)某些地區(qū)的公民 )通過投票直接對(duì)其表態(tài)并作出決定。 （德國） ? (5)法律必須兩院通過，若眾議院通過的議案先后兩次遭參議院否決，則解散兩院，若新選舉產(chǎn)生的兩院仍不能達(dá)成協(xié)議，法案得以議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議成員的絕對(duì)多數(shù)票通過。 （英國） ? (3)法案必須兩院通過，若兩院產(chǎn)生分歧以至相互否決，法案只能在兩院間往返。” ?聯(lián)邦議院 在兩院制國家，議會(huì)通過法律時(shí)大致有以下六種不同方式： ? (1)法案先經(jīng)一院通過，再交另一院通過，若兩院意見不一致，則成立兩院協(xié)商和調(diào)解委員會(huì)?！白h員票數(shù)， 574，贊成票 517，反對(duì)票54，棄權(quán)票 3。 ? 2023年 9月 26日，德國聯(lián)邦議院以多數(shù)通過了聯(lián)邦政府的醫(yī)療改革方案。 (5)有的國家的壓力集團(tuán)還通過法院訴訟等方式，游說法院宣布某些立法違憲。 (3)積極支持本集團(tuán)擁護(hù)的議員候選人競(jìng)選，為其提供巨額競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，以求得當(dāng)選議員的事后回報(bào)。 提出法案 審議法案 通過法案 公布法律 立法程序 ? 有權(quán)提出法案的主體： （１）議員 （２）議會(huì)中的委員會(huì) （３）國家元首 （４）政府（行政部門） （５）一定數(shù)量的公民 ? 此外，地方當(dāng)局、法人公司、社會(huì)團(tuán)體亦有權(quán)提出法案 比較：中外有提案權(quán)的主體（國家級(jí)議會(huì)） 西方國家： （ 1）議員 （ 2）議會(huì)中的委員會(huì) （ 3）國家元首 （ 4）政府（行政部門）（重要的提案主體） （ 5）一定數(shù)量的公民 中國： （ 1）人大代表（ 30人聯(lián)名）或一個(gè)代表團(tuán) （ 2）全國人大各專委會(huì) （ 3）全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會(huì)、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院 （ 4）國務(wù)院 ２ .討論法案 ? （一）程序 一讀通過 、 二讀通過 、 三讀通過 等三種程序 ? （二）常設(shè)委員會(huì)在討論法案中的作用 “行動(dòng)中的議會(huì)” 、議會(huì)中的“小議會(huì)” ? （三）利益集團(tuán)（或壓力集團(tuán)）及其院外活動(dòng) 主要目標(biāo) ：影響政府的決策 影響立法的方式 ： (1)直接派代表出席議會(huì)委員會(huì)和小組委員會(huì)的聽證會(huì)并作證。 ? （ 2）（如加拿大、澳大利亞）同時(shí)列舉聯(lián)邦和州各自的立法事項(xiàng)，將未列盡的事項(xiàng)歸聯(lián)邦保留，因而偏向限制各州的權(quán)力。一般來說，議會(huì)制共和國的議會(huì)職權(quán)大于總統(tǒng)制共和國的議會(huì)職權(quán)；總統(tǒng)制共和國的議會(huì)職權(quán)又大于二元君主制國家的議會(huì)職權(quán)。 ? 全國人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享受所在單位的工資和其他待遇；無固定工資的代表執(zhí)行職務(wù)時(shí)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼；代表執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享有時(shí)間、語言文字、生活習(xí)慣等方面的保證和便利。 ? 中國全國人大代表享有下列特權(quán)： ? 全國人大代表的人身自由受到法律的特別保護(hù)。 ? 共同決定人事任免和重大問題。 ? 依法提出議案。因此，全國人大代表的法定任期是 5年，非常情況下可延長任期。如遇到不能正常進(jìn)行選舉的情況，可由全國人大常委會(huì)以全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過，推遲選舉，延長本屆全國人大的任期。 ? 全國人大代表的任期 ? 中國全國人大代表的任期， 1954年憲法規(guī)定為每屆 4年， 1975年憲法改為每屆任期 5年， 1978年憲法和 1982年憲法延續(xù)了這一規(guī)定。因此全國人大代表，是由上述選舉單位產(chǎn)生的。 ? （ 3）全院委員會(huì)開會(huì)時(shí)的議事規(guī)則比較松散，無須采用嚴(yán)格的議院辯論規(guī)則。 ? 特點(diǎn)： ? （ 1）全院委員會(huì)由其主席或副主席而非議長主持會(huì)議。 ? （ 3） 兩院聯(lián)合委員會(huì) ? 在兩院制國家中，當(dāng)議會(huì)需作出與兩院有關(guān)的決定或?qū)徸h與處理兩院意見不一致的議案時(shí)，往往成立特別的兩院聯(lián)合委員會(huì)。 ? （ 2） 臨時(shí)委員會(huì)或特別委員會(huì) ? 這是為處理某一具體問題而特別成立的委員會(huì)。 ? 常設(shè)委員會(huì)的主要任務(wù)是審議議案，并對(duì)政府行政部門的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu) ? （ 1） 個(gè)人性質(zhì) 的議會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ? （ 2） 集體性質(zhì) 的議會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ? （ 3）議會(huì)的 咨詢機(jī)構(gòu) （ 1） 個(gè)人性質(zhì)的議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長 A、選舉 B、由政府高級(jí)官員兼任 C、由國家元首任命 D、輪流擔(dān)任 議長的產(chǎn)生方式 ? 議長的職權(quán)： 對(duì)內(nèi)： 召集和主持議會(huì)； 主持會(huì)議辯論； 主持議會(huì)表決； 在某些國家，議長有權(quán)主持制定議事規(guī)則，有權(quán)任命議會(huì)調(diào)查委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)和聯(lián)合委員會(huì)的委員，有權(quán)任命議會(huì)工作人員。 其次，議員必須遵守會(huì)議紀(jì)律，維護(hù)會(huì)議秩序。 其二，勤奮工作，遵守紀(jì)律。議員享受的生活待遇主要包括薪水、各種崗位津貼以及各種工作待遇三大部分。即議員非經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)不受逮捕或?qū)徟械乃痉ɑ砻鈾?quán)利。 其一，言論免責(zé)權(quán)。 其四，巡視和調(diào)查權(quán)。只有議員才可以參加立法討論和表決。 議員的任期（可連選連任，無年齡限制） 議員任期 國家 眾議院議員任期 參議院議員任期 美國 2年 （到期全部改選） 6年 （每兩年改選 1/3） 法國 5年 （到期全部改選） 9年 （每三年改選 1/3） 日本 4年 （到期全部改選） 6年 （每三年改選 1/2） 英國 5年 （因議會(huì)提前解散，任期屆滿的并不多） 終身制 德國 4年 （到期全部改選） 由各州政府決定 俄羅斯 4年 （到期全部改選，從第六屆開始任期改為 5年） 由各聯(lián)邦主體決定 ? （ 3）議員的權(quán)利和義務(wù) ? 議員的權(quán)利 Ａ、基本權(quán)利 Ｂ、議員的特權(quán) ? 議員的義務(wù) 其一，提案權(quán)，即議員向議會(huì)提出議案或建議并交議會(huì)審議的權(quán)利。 ? 其他條件限制 大部分西方國家還規(guī)定精神病患者、無行為能力者、嚴(yán)重刑事犯罪者、被剝奪政治權(quán)利者等不得成為議員候選人。 （二）代議機(jī)關(guān)的內(nèi)部組織 議會(huì)的主體 —— 議員 (Members of Parliament) ? （ 1）議員的資格 ? （ 2）議員的產(chǎn)生與任期 ? （ 3）議員的權(quán)利和義務(wù) ? （ 1）議員的資格 ? 國籍限制 例如：美國憲法規(guī)定，移民取得國籍后 7年才能競(jìng)選眾議員， 9年后才能競(jìng)選參議員。 ? （ 2）大多數(shù)國家的上議院議員非直接選舉產(chǎn)生，而下議院議員一般按人口比例直接選舉產(chǎn)生。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬由 450名代表組成，其中 225名代表根據(jù)多數(shù)制原則產(chǎn)生，另外 225名按比例制原則產(chǎn)生。 日本國會(huì)大廈 俄羅斯兩院制 ? 俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)是俄羅斯聯(lián)邦的代表機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，由聯(lián)邦委員會(huì) (Federal Council)和國家杜馬 (National Dyma)兩院組成。眾議員任期為 4年，期滿全部改選；參議員任期為6年，每 3年改選其中的半數(shù)。參議員則按地方選區(qū)制和全國選區(qū)制混合選舉產(chǎn)生。 聯(lián)邦德國議會(huì)大廈 日本兩院制 ? 日本國會(huì)（ Congress）實(shí)行兩院制，由眾議院(House of Representative)和參議院 (Senate)組成，兩院議員均由民選產(chǎn)生。聯(lián)邦參議院實(shí)際上是各州政府代表組成的聯(lián)邦參議機(jī)構(gòu)，其議員不是由普選產(chǎn)生，而是由 16個(gè)州的州政府任命其政府成員作為代表組成的。聯(lián)邦議院的法定議員人數(shù)為 656人，每次選舉后根據(jù)不同情況有所增減。參議院議員共283名，均由間接選舉產(chǎn)生，任期 6年，每 3年改選一半。國民議會(huì)議員采用“單記名多數(shù)兩輪投票制”。參議員由選民直接選舉，每州 2名，現(xiàn)共有 100名。眾議院由各州選民直接選舉產(chǎn)生，各州在眾議院中的席位，按各州人口比例分?jǐn)偂? 英國上議院全景 19世紀(jì)初的下議院 英國下議院 下議院議事廳以綠色為主調(diào)，相反 上議院 議事廳則以紅色為主調(diào)。 ?《 1958年終身貴族法 》 還首次允許將終身貴族的身份賜予女性 ? (1)歷史原因 ? (2)制憲會(huì)議妥協(xié)的結(jié)果 ? (3)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ? (4)適應(yīng)聯(lián)邦制的需要 美國采納兩院制的主要原因： 英國兩院制 ? 英國議會(huì)的上院，又稱貴族院（ House of Lords），上院議員不經(jīng)選舉產(chǎn)生，由各種貴族擔(dān)任，包括歷史上冊(cè)封的各類世襲貴族、上訴審貴族、宗教貴族和終身貴族等，上院議員總數(shù)不定，通常為一千一百名上下。 （ 1）設(shè)立貴族院（也稱上院）和平民院（也稱下院）是英國資產(chǎn)階級(jí)與封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物，其目的是實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的階級(jí)分權(quán)。 ? （ 4）國家的人口規(guī)模較小。 ? （ 2）新生的國家政權(quán)不穩(wěn)定，完全照搬兩院制不利于控制和穩(wěn)固政權(quán)。 ? 從西方各國議會(huì)發(fā)展的歷史看，一個(gè)國家的議會(huì)采用什么組織形