【文章內(nèi)容簡介】 文釋義 ? （ 2）各相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門 ? 分類監(jiān)管是一項(xiàng)具體的監(jiān)管制度和方式 ? （ 1）對于監(jiān)管環(huán)節(jié)的管理，區(qū)別潛在危險(xiǎn)的不同、事故造成社會影響的不同，而采取不同的監(jiān)管方式 ? （ 2）分類監(jiān)管不是回避監(jiān)管法律責(zé)任，不能搞事后監(jiān)管，應(yīng)將監(jiān)管工作滲透到特種設(shè)備的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行責(zé)任追究 ? （ 3）特種設(shè)備目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （ 五）明確安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定，提升了法律地位（第 8條） ? 安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強(qiáng)制性和約束力 ? 安全技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成 ? 形成了完善的制定、修訂機(jī)制，提高法規(guī)質(zhì)量，與世界相互交流。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （六）堅(jiān)持基本制度，為改革留有空間 本法在堅(jiān)持基本原則的同時(shí)，也提出了一些適應(yīng)改革的措施 ? 單位資質(zhì)和人員資格實(shí)施方式未完全明確規(guī)定，采取了分類、分項(xiàng)許可的辦法 ? （ 1）生產(chǎn)單位的許可、檢驗(yàn)和檢測機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)沒有規(guī)定由哪一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門實(shí)施（第 18條、第 50條） ? 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 五種特種設(shè)備設(shè)計(jì)文件鑒定已明確（第 20條） ? 壓力管道、壓力容器設(shè)計(jì)單位資格許可？ ? （ 2）安全管理人員、檢驗(yàn)和檢測人員、作業(yè)人員的資格管理，沒有明確規(guī)定由誰來實(shí)施（第 14條、第 51條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定了法律基礎(chǔ)（第 9條） ? 本法規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用和要求 1）改革的方向： （ 1）轉(zhuǎn)變政府職能、精減政府機(jī)構(gòu)；大社會，小政府 （ 2）推行安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測和行業(yè)協(xié)會三匹馬共駕 特種設(shè)備安全監(jiān)管戰(zhàn)車的機(jī)制 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 2）行業(yè)協(xié)會的作用 ? （ 1）行業(yè)自律：行業(yè)自我約束、自我管理。可行業(yè)自律管理的項(xiàng)目，不能再設(shè)行政許可。 ? （ 2）推進(jìn)誠信體系建設(shè)：德國兒童推車要求科研機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)， TVT監(jiān)造、檢驗(yàn)，市場信任，銷售好。 ? （ 3）提高管理水平：管理水平提高了，協(xié)會自律進(jìn)行管理， 特種設(shè)備才能安全。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 四）關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) （ 共講解 2個(gè)問題） ? 本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，增加了經(jīng)營單位的要求。除明確《條例》規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任外，還增加了缺陷設(shè)備的召回制度、報(bào)廢處理的要求等。 ? （一） 進(jìn)一步強(qiáng)化 企業(yè)的主體責(zé)任 ? 總的要求（第 2章第 1節(jié)一般要求） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （ 1）規(guī)定企業(yè)的總體責(zé)任，包括人員配備和教育、培訓(xùn)義務(wù)（第 13條） ? （ 2）人員資格和職責(zé)要求（第 14條） ? （ 3）自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)檢驗(yàn)及接受檢驗(yàn)的義務(wù)（第 15條） ? （ 4）新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求（第 16條） ? （ 5）保險(xiǎn)要求，鼓勵投安全責(zé)任保險(xiǎn)（第 17條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 全面規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任 ? 1）許可要求，沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項(xiàng)目，按照分類制度實(shí)施，為行政改革留有余地（第 18條） ? 2） 特種設(shè)備的生產(chǎn)者是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體（第 19條） ? 3）明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行（第 20條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 4）進(jìn)一步規(guī)范了出廠技術(shù)資料和文件的表述、規(guī)定銘牌、警示標(biāo)志及其說明的要求（第 21條） ? 5）電梯安裝、改造、修理的特殊要求，規(guī)定制造單位對安裝、改造、修理的安全性能負(fù)責(zé)（第 22條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 6）關(guān)于生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，對機(jī)電類特種設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)沒有給預(yù)明確的規(guī)定（第 25條） “ 等 ” 。 ? 7）建立缺陷召回制度，明確生產(chǎn)單位對特種設(shè)備安全質(zhì)量的責(zé)任，召回有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。要求企業(yè)主動召回，否則政府責(zé)令召回（第 26條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 增加了經(jīng)營（包括銷售、出租和進(jìn)口）環(huán)節(jié)的要求（第 2章第 3節(jié)） ? 接通了監(jiān)督管理的鏈條（有人提出增加監(jiān)理環(huán)節(jié)，屬概念不請，與檢驗(yàn)矛盾） ? 1）銷售的設(shè)備符合要求，隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售記錄制度，禁止銷售不符合要求的 特種設(shè)備（第 27條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 2）明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則上由出租方負(fù)責(zé)（第 28條、第 29條） ? 3）對于進(jìn)口 特種設(shè)備的要求（第 30條、第 31條） ? （ 1）符合我國規(guī)范，檢驗(yàn)合格，進(jìn)口許可 ? （ 2）進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求 ? （ 3）進(jìn)口告知 告知時(shí)間應(yīng)滿足產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)的要求。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （ 二）進(jìn)一步明確使用單位的安全責(zé)任 ? 進(jìn)一步明確使用單位依法履行使用登記的責(zé)任（第 33條） ? 進(jìn)一步明確使用單位建立制度的責(zé)任（第 34條） ? 進(jìn)一步明確使用單位建立檔案的責(zé)任（第 35條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 進(jìn)一步明確使用單位設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員的責(zé)任（第 36條） ? 進(jìn)一步明確使用單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查的責(zé)任（第 39條） ? 進(jìn)一步明確使用單位申報(bào)定期檢驗(yàn)的責(zé)任（第 40條） ? 進(jìn)一步明確使用單位發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理的責(zé)任（第 41條、第 42條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 進(jìn)一步明確使用單位做好鍋爐水（介）質(zhì)處理工作的責(zé)任（第 44條） ? 增加了一些新的責(zé)任和要求 ? 1）使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求（第 37條） ? 安全距離 — 控制危險(xiǎn)源造成人員傷亡的最小距離，消防安全距離。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 2)電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的 特種設(shè)備運(yùn)行的一些特殊要求（第 43條） ? （ 1）使用前的安全檢查 （ 2）使用說明、注意事項(xiàng)、警示標(biāo)志置于顯著位置 （ 3）乘客遵守要求，服從管理和指揮 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 3）電梯維護(hù)保養(yǎng)的承擔(dān)單位，并規(guī)定負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的單位要承擔(dān)應(yīng)急救援工作（第 45條） ? 4）電梯制造單位對其制造的電梯運(yùn)行情況跟蹤和了解等義務(wù)（第 46條） ? 5） 特種設(shè)備共有的責(zé)任主體（第 38條 ? 6）使用單位的報(bào)廢義務(wù)，提出設(shè)計(jì)使用年限的概念（第 48條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 7）移動式壓力容器、氣瓶充裝單位的義務(wù)（第 49條） ? （ 1）取得行政許可 ? （ 2）充裝前后的檢查，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶 ? （ 3）氣瓶充裝單位的義務(wù)，提供符合要求的氣瓶、使用指導(dǎo)、辦理使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn)。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 五）關(guān)于檢驗(yàn)、檢測（共講解 4個(gè)問題） ? 本法進(jìn)一步明確了檢驗(yàn)、檢測工作的性質(zhì)和作用，對檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用的不同表述。一方面強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任；并利用檢測這支社會力量、采用市場運(yùn)作方式，為保障特種設(shè)備安全注入了第三方力量；同時(shí)也確立了檢驗(yàn)隊(duì)伍的主導(dǎo)力量，體現(xiàn)了政府保障安全的監(jiān)督作用。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 一）檢驗(yàn)、檢測工作的基本作用和做法 ? 在行政管理工作中的作用：技術(shù)支撐 ? 我國目前檢驗(yàn)、檢測工作的基本做法 ? 1）政府部門實(shí)施：船級社的檢驗(yàn) ? 2）專門檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施：環(huán)保檢驗(yàn) ? 3）由委托或授權(quán)的檢驗(yàn)單位實(shí)施：產(chǎn)品監(jiān)督抽查、公安車輛的年檢等。 ? 境外的基本做法：協(xié)會檢驗(yàn) 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 二）我國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作的歷史和現(xiàn)狀 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施 1998年以前，政府組織鍋爐檢查。 監(jiān)察與檢驗(yàn)雙軌制 1998年 ~1982年 監(jiān)察與檢驗(yàn)相結(jié)合 專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施 1982年成立專門檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位 特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施 1998年八種設(shè)備開展綜合檢驗(yàn)檢測 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 三） 我國特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測工作現(xiàn)時(shí)存在的問題 ? 監(jiān)察、檢驗(yàn)力量嚴(yán)重不足 ? 跟不上特種設(shè)備迅速增加的要求 ? 監(jiān)察、檢驗(yàn)力量與需要檢驗(yàn)檢測特種設(shè)備的數(shù)量之間矛盾突出。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 四）加強(qiáng)法定檢驗(yàn)，發(fā)揮社會力量 ? 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢測單位活動不同，處罰也有區(qū)別（第 50條第 1款） ? 1）檢驗(yàn)活動的強(qiáng)制性和法定性 ? （ 1）申報(bào)、提出檢驗(yàn)要求（第 15條、第40條） ? （ 2）設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)（第 20條 ? （ 3）監(jiān)督檢驗(yàn)（第 25條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 2）檢測活動的自愿性和委托關(guān)系（第 50條） ? （ 1）獨(dú)立的檢測單位 ? （ 2）允許 合理安排 ? （ 3）不允許個(gè)人承擔(dān)檢測工作 ? 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 3）行為規(guī)范和處罰、收費(fèi)不同 ? （ 1）不得故意刁難相對人（第 56條） ? （ 2）否則，會受到懲罰（第 93條第 8項(xiàng)） ? （ 3）收費(fèi)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定（第99條） 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 在加強(qiáng)法定檢驗(yàn)監(jiān)督作用的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮檢測力量的作用： ? 1）委托具備條件的檢測機(jī)構(gòu)從事檢測工作（第 50條） ? 2）合理設(shè)定自檢和法定檢驗(yàn)周期、項(xiàng)目 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測工作行為的約束 ? 1）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)取得核準(zhǔn)（第 50條） ? 2）應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定和要求、誠實(shí)服務(wù)（第52條） ? 3）對檢驗(yàn)、檢測結(jié)論負(fù)責(zé)和對隱患進(jìn)行報(bào)告的要求（第 53條） ? 4）對被檢單位盡保密義務(wù)的要求（