【正文】 ，包括虛假和失真。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 2）地方各級人民政府和其監(jiān)督管理部門制定本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，建立或納入地區(qū)應(yīng)急處置和救援體系 ? 3）使用單位制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期組織演練。 監(jiān)察與檢驗雙軌制 1998年 ~1982年 監(jiān)察與檢驗相結(jié)合 專門檢驗檢測機構(gòu)實施 1982年成立專門檢驗檢測機構(gòu)為事業(yè)單位 特種設(shè)備綜合檢驗檢測機構(gòu)實施 1998年八種設(shè)備開展綜合檢驗檢測 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 三） 我國特種設(shè)備檢驗檢測工作現(xiàn)時存在的問題 ? 監(jiān)察、檢驗力量嚴(yán)重不足 ? 跟不上特種設(shè)備迅速增加的要求 ? 監(jiān)察、檢驗力量與需要檢驗檢測特種設(shè)備的數(shù)量之間矛盾突出。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 五）關(guān)于檢驗、檢測（共講解 4個問題） ? 本法進(jìn)一步明確了檢驗、檢測工作的性質(zhì)和作用，對檢驗、檢測機構(gòu)的性質(zhì)和作用的不同表述。 ? 7）建立缺陷召回制度，明確生產(chǎn)單位對特種設(shè)備安全質(zhì)量的責(zé)任，召回有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。 ? （ 3）提高管理水平：管理水平提高了，協(xié)會自律進(jìn)行管理， 特種設(shè)備才能安全。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? （ 五）明確安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范在本法中得到確定，提升了法律地位（第 8條） ? 安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)，具有強制性和約束力 ? 安全技術(shù)規(guī)范在國內(nèi)法律中逐步被采用 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)體系中的重要組成部分 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成 ? 形成了完善的制定、修訂機制，提高法規(guī)質(zhì)量，與世界相互交流。 四、特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 預(yù)防為主 —加強監(jiān)督管理，防范于未然 ? 節(jié)能環(huán)保 ? —保證設(shè)備的使用性能，保證設(shè)備運行的經(jīng)濟性，保證不能破壞生態(tài)平衡。 ? 特種設(shè)備目錄，國家對特種設(shè)備實行目錄管理。 ? 預(yù)防事故：表述了安全工作中的一項基本方針。 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 三）節(jié)能減排問題 《條例》對節(jié)能減排強調(diào)不夠 致使節(jié)能減排工作推行困難重重 特種設(shè)備是國家能源消耗大戶 也是環(huán)境污染物排放大戶 節(jié)能減排是我國的基本國策 不能以安全犧牲節(jié)能減排 更不能以節(jié)能減排犧牲安全 要實現(xiàn)安全工作和節(jié)能減排相結(jié)合 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 四）依法維權(quán)問題 ? 消費者的義務(wù) ? 1）遵守特種設(shè)備安全規(guī)范 ? 2）服從管理人員的管理和指揮 ? 3）自覺保障自己的人身安全 ? 消費者的權(quán)利 ? 1）對特種設(shè)備相關(guān)單位的監(jiān)督權(quán) ? 2）對特種設(shè)備事故處理的話語權(quán) ? 消費者相對是弱勢群體 ? 消費者必須依法維權(quán) 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 五）責(zé)任追究問題 ? 應(yīng)追究的法律責(zé)任 ? 1）企事業(yè)單位失職的主體責(zé)任 ? 2）監(jiān)察機關(guān)失察的監(jiān)管責(zé)任 ? 3）檢驗單位漏檢誤檢的檢驗責(zé)任 ? 4）政府疏于監(jiān)督管理的行政責(zé)任 ? 責(zé)任追究的疑惑 ? 1）企事業(yè)單位的包癖 ? 2）政府部門的干擾 ? 責(zé)任追究的依據(jù) 特安法 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 六）社會普法問題 ? 法規(guī)層次不夠，未引起老百姓重視 ? 監(jiān)管部門宣傳不力，群眾不了解 ? 特種設(shè)備安全與老百姓生活息息相關(guān) ? 特種設(shè)備安全法應(yīng)該全民進(jìn)行普法 ? 特種設(shè)備安全法每個公民都必須遵守 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 七）監(jiān)管人員資歷問題 (第 65條） ? 對監(jiān)管人員資歷的要求 ? 1）應(yīng)熟悉法律、法規(guī) ? 2）應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗 ? 3）應(yīng)取得特種設(shè)備執(zhí)法證件 ? 4）應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法 ? 監(jiān)管人員的執(zhí)法行為 ? 1）由兩名安全監(jiān)察人員進(jìn)行執(zhí)法 ? 2）出示有效特種設(shè)備執(zhí)法證件 ? 防止有人濫竽充數(shù)無證執(zhí)法 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 八）政府履行職責(zé)問題 ? 政府對特種設(shè)備監(jiān)管的職責(zé) ? 1）對特種設(shè)備監(jiān)管工作督促檢查 ? 2）對特種設(shè)備監(jiān)管工作協(xié)調(diào)解決 ? 3）定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況 ? 政府履行職責(zé)的監(jiān)督 ? 1）接受群眾監(jiān)督 ? 2）接受媒體監(jiān)督 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 九）社會齊抓共管問題 ? 特種設(shè)備安全與百姓生活動息息相關(guān) ? 特種設(shè)備安全是老百姓最關(guān)心的大事 ? 特種設(shè)備安全法每個公民必須遵守 ? 要把全社會的力量都動員起來 ? 要充分調(diào)動方方面面的積極性 ? 要大家的事大家辦，社會齊抓共管 ? 要共同實現(xiàn) 2023年特種設(shè)備安全水平達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo) 三、 特種設(shè)備安全法要解決的十大問題 ? 十）安全技術(shù)規(guī)范問題（第 8條） ? 安全技術(shù)規(guī)范地位的不確定性 ? 困擾特種設(shè)備安全執(zhí)法的有效性 ? 確定了安全技術(shù)規(guī)范的制定部門 ? 肯定了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位 ? 明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 一、關(guān)于條文釋義的講解方法 ? 二、關(guān)于特種設(shè)備安全法的基本結(jié)構(gòu) ? 三、關(guān)于立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 ? 四）關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用義務(wù) ? 五）關(guān)于檢驗、檢測 ? 六）關(guān)于監(jiān)督管理 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 七）關(guān)于事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 ? 八）關(guān)于法律責(zé)任 ? 九）關(guān)于需要探討的問題 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 一）關(guān)于 條文釋義的講解方法 ? 盡量對條文逐章逐節(jié)進(jìn)行說明 ? 重點說清條文的變化和精神實質(zhì) ? 重點條文說清規(guī)定的依據(jù)和來源 ? 重點講清 “ 三位一體 ” 管理體制的內(nèi)涵 ? 特別強調(diào)特種設(shè)備立法的宗旨 ? 說清特種設(shè)備安全與老百姓和諧生活的關(guān)系 ? 說清特種設(shè)備安全與實現(xiàn)福民強國夢的關(guān)系 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 二） 特種設(shè)備安全法的基本結(jié)構(gòu) ? 第一章 總則 共有 12條，主要表述立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制 ? 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 ? 第一節(jié) 一般規(guī)定 共有 5條，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的義務(wù)、人員要求 ? 第二節(jié) 生產(chǎn) 共有 9條，規(guī)定生產(chǎn)單位的義務(wù) ? 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 第三節(jié) 經(jīng)營 共有 5條，規(guī)定經(jīng)營（包括銷售、出租、進(jìn)出口）單位的義務(wù) ? 第四節(jié) 使用 共有 18條，規(guī)定使用單位（氣體充裝）的義務(wù) ? 第三章 檢驗、檢測 共有 7條，規(guī)定檢驗、檢測機構(gòu)的作用、義務(wù)和職責(zé) ? 第四章 監(jiān)督管理，共有 12條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé) 四、 特種設(shè)備安全法的條文釋義 ? 第五章 事故應(yīng)急救援助與調(diào)查處理 共有 5條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報告、調(diào)查及處理等 ? 第六章 法律責(zé)任 共有 25條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任 ，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 三）特種設(shè)備安全法的劃時代意義 ? 應(yīng)對特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題 ? 1）特種設(shè)備數(shù)量激增的情況 ? 2023年 全國特種設(shè)備數(shù)量 300萬臺 ? 2023年全國特種設(shè)備數(shù)量 820萬臺 ? 其中 電梯 250萬臺 屬世界第一 ? 2）監(jiān)管力量不足，嚴(yán)重制約特種設(shè)備安全 ? 3）時代所需 人民所期，要求通過加強立法，解決特種設(shè)備數(shù)量激增所帶來的監(jiān)管問題 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 嚴(yán)峻的安全形勢讓國家立法刻不容緩 ? 1）嚴(yán)峻的安全形勢 ? 1979年 萬臺事故率 7起 ? 2023年 萬臺事故率 ? 2023年 萬臺事故死亡人數(shù) ? 2023年 萬臺事故死亡人數(shù) ? 高出發(fā)達(dá)國家 4~6倍 ? 2）愛惜生命 從己做起，通過立法，上升到法治化的軌道，進(jìn)行管理 ? 3）細(xì)話條文 強制執(zhí)行，采用法治化管理來扼制嚴(yán)峻的安全形勢，保障人民生命財產(chǎn)安全 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 建設(shè)平安中國、保障民生的重大舉措 ? 1）建設(shè)平安中國是老百姓最關(guān)心的大事 ? 2）保障民生是各級政府義不容辭的責(zé)任 ? 3）事故頻發(fā)引起恐慌情緒，會破壞和諧社會氛圍 ? 4）為政一任 造福一方，保障百姓安全是政府行為宗旨 ? 5）以人為本 立法為民，是政府立法的一個根本原則 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 老百姓社會經(jīng)濟生活中的重大事件 ? 1）老百姓日常生活處處離不開特種設(shè)備 ? 2）特種設(shè)備安全與老百姓生活息息相關(guān) ? 3）事故頻發(fā)會引起社會恐慌，影響政府形象 ? 4）建設(shè)平安中國，實現(xiàn)福民強國夢是全國家人民的心愿 ? 5）頒布實施《特安法》是老百姓社會經(jīng)濟生活中的重大事件 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 特種設(shè)備安全監(jiān)管進(jìn)入了一個嶄新的世代。 2023年 5月 1日起施行。 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 一） 特種設(shè)備安全法的演變過程 ? 1955年天津毛紡廠鍋爐爆炸事故 ? 國家建立安全監(jiān)察制度 ? 無產(chǎn)階級文化大革命的干擾 ? 1979年南陽柴油機廠加熱器爆炸事故 ? 國家安全監(jiān)察制度恢復(fù) ? 我國第 1部安全監(jiān)察暫行條例誕生 一、 特種設(shè)備安全法誕生的時代背景 ? 第 1部安全監(jiān)察暫行條例艱難貫徹執(zhí)