【文章內(nèi)容簡介】 人事行政的功能表現(xiàn)了國家人事行政活動的基本性質(zhì)、方向和目標，同時也決定了人事行政管理活動的內(nèi)容和基本范圍。 .... . 二、人事行政的功能 １．人事計劃功能。 ２．人事組織功能。 ３．人事開發(fā)功能。 ４．人事保障功能。 .... . 三、人事行政的意義 １．人事行政在國家行政管理中居于核心地位。 ? 人事是行政之本 ? “ 人存政舉，人亡政息 ” ? “ 為政之要，唯在得人 ” 因此，人事行政能否將德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬胚x入行政管理領(lǐng)域，行政工作人員是否具備對國家、社會、人民負責(zé)的職業(yè)道德和完成行政事務(wù)的素質(zhì)、能力，都直接關(guān)系到法令、政令的執(zhí)行結(jié)果，關(guān)系到對社會有效控制和管理的程度，從而影響到國家行政管理的成敗。 .... . 三、人事行政的意義 ２．人事行政是促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮的重要條件之一。 ? 通過科學(xué)的人事行政管理工作，把人們的體力和智能科學(xué)地組織和管理起來，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，就會創(chuàng)造出先進的科學(xué)技術(shù)，大幅度提高勞動生產(chǎn)率，從而推進經(jīng)濟的發(fā)展和文化的繁榮。 .... . 三、人事行政的意義 ３．人事行政是開發(fā)人才和合理使用人才的重要保證。 ? 一個國家所擁有的人力資源及其開發(fā)和利用程度，是該國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要標志。 ? 人力資源能否獲得開發(fā)和利用，行政人員能否充分發(fā)揮其專業(yè)知識和聰明才智，官員隊伍的整體素質(zhì)能否不斷提高，新生力量能否被及時吸收到管理隊伍中來，優(yōu)秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學(xué)的人事行政管理制度。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １ ． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （ １ ） 人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化 ， 對這兩種官員開始實行分類管理 。 （ ２ ） 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政 ， 向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化 。 （ ３ ） 從隨意性 、 或然性很或強的人治式人事行政 ， 發(fā)展到系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的法治式人事行政 。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （ ４ ） 人事行政的范圍日益擴大 ， 出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容 ， 如考任 、 培訓(xùn) 、 職位分類 、 保險 、 撫恤等等 。 （ ５ ） 在管理方法上 ， 從非科學(xué)的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理 ， 許多科學(xué)的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中 ， 如職位分類法 、 激勵理論和計算機管理等 。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （６）人事行政由以往只重視通才發(fā)展為通才與專才并重。日益精細的政府事務(wù)需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發(fā)展到今天，有所謂 “ 專家行政盛行 ”之說。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? ２ ． 現(xiàn)代人事行政的主要特征 （ １ ） 公平性 。 （ ２ ） 公開性 。 （ ３ ） 超然性 。 （ ４ ） 適應(yīng)性 。 ? 上述四項特征 ， 是衡量一個國家的人事行政是否達到現(xiàn)代化水平的基本標準 。 .... . 第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度： 國家公務(wù)員制度 本節(jié)要點 ? 西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生 ? 西方國家公務(wù)員制度確立的標志 ? 西方國家公務(wù)員制度的共同特征 ? 西方國家公務(wù)員制度的基本原則 ? 中國國家公務(wù)員制度的涵義 ? 中國國家公務(wù)員制度的特征 ? 中國國家公務(wù)員制度的基本原則 .... . 第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度： 國家公務(wù)員制度 一 、 西方國家公務(wù)員制度 １ ． 西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生及涵義 國家公務(wù)員制度的出現(xiàn)是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標志 。 現(xiàn)代意義上的國家公務(wù)員制度首先是在英國確立的 。 １８５３年英國政府通過了 《 關(guān)于建立英國常任文官制度的報告 》 ， 提出了公開競爭 、 考試 、 擇優(yōu)錄用文官的一套建立文官制度的建議 ， 為公務(wù)員制度的正式建立提供了直接的依據(jù) 。 美國效仿英國文官制度，在１８８３年國會通過《彭德爾頓法》（即《文官制度法》），奠定美國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 .... . ２．西方國家公務(wù)員制度確立的標志 ? 常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立： 常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立，使政府中職業(yè)政治家和職業(yè)公務(wù)員得以區(qū)分（即政務(wù)官和業(yè)務(wù)官的區(qū)分），職業(yè)公務(wù)員若沒有重大過失即可永久留任，直至退休。這些職業(yè)公務(wù)員由于工作職位有長久保障，因而能夠?qū)Ｐ墓ぷ鳎⒛軌蛟诜€(wěn)定的職業(yè)工作過程中不斷積累經(jīng)驗，并得以把積累起來的經(jīng)驗再運用于工作實踐之中，這樣也就必能大大地提高政府的工作效能。因而，職業(yè)性地確定公務(wù)員的公務(wù)工作和公務(wù)職位，是現(xiàn)代人事行政制度即國家公務(wù)員制度得到確立的首要標志。 ? 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立 考任制是西方各國公務(wù)員制度得以確立的最顯著、最關(guān)鍵的標志。一方面，考任制把政府工作人員的標準予以統(tǒng)一化，把公平競爭的機制引入了政府人事行政體系之中；另一方面，考任制又保護著公務(wù)員集團的特殊利益，它保證了公務(wù)員的統(tǒng)一來源，確定了公務(wù)員所具有的共同背景。 .... . ３．西方國家公務(wù)員制度的共同特征 ? 實行職業(yè)常任 ? 公共權(quán)力依附于公務(wù)職位 ? 貫徹功績主義原則 ? 實行功績考核制 ? 統(tǒng)一管理 ? 重視專業(yè)技術(shù)人才 ? 政治中立 ? 法規(guī)健全，依法辦事 ? 講究職業(yè)道德 .... . ４．西方國家公務(wù)員制度的基本原則 ? 法制管理原則 ? 公開、平等、競爭和擇優(yōu)原則 ? 功績制原則 ? 分類管理原則 ? 政治中立和職務(wù)常任制原則 .... . 二、我國國家公務(wù)員制度 1． 我國國家公務(wù)員制度的涵義 ? 國家公務(wù)員的含義：公務(wù)員是指在各級政府中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。 ? 國家公務(wù)員制度的涵義： 國家公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員進行科學(xué)管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。 .... . 二、我國公務(wù)員制度 我國公務(wù)員制度的內(nèi)容 （１）公務(wù)員制度貫徹的基本原則和公務(wù)員的范圍。 （２）公務(wù)員權(quán)力與義務(wù)。 （３）公務(wù)員分類分級制度。 （４）公務(wù)員考試、錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休退職、申訴控告等具體管理制度。 （５）公務(wù)員的管理機構(gòu)。 （６）國家行政機關(guān)違反公務(wù)員法規(guī)的法律責(zé)任，以及有關(guān)公務(wù)員一整套法規(guī)運行的政策措施等等。 .... . 3．我國公務(wù)員制度的特征 ? （１）我國公務(wù)員制度堅持了黨的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。 ? （２）我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則。 ? （３）我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴省? ? （４）我國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨。 .... . 4．我國公務(wù)員制度的基本原則 ?職業(yè)性原則 ?科學(xué)管理原則 ?公開競爭與擇優(yōu)錄用原則 ?功績原則 ?正規(guī)化原則 ?民主原則 ?義務(wù)原則 .... . 第三節(jié) 人事行政的分類制度 本節(jié)要點： ? 人事行政的品位分類制度 ? 人事行政的職位分類制度 ? 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢 .... . 一、人事行政的品位分類制度 １．品位分類制的涵義 ? 品位分類是英文 Rank Classification的中文譯名?！?Rank”一詞的涵義是高低大小排列而成的等級。因中國古代文官制度以 品 來標志官等官級，所以譯為品位分類。 ? 品位分類是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據(jù)，并以其職務(wù)或級別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。品位分類是以 人 為中心進行的分類，它強調(diào)人的資格條件 。 ? 目前世界上采用品位分類制的國家有：英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等國。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 品位分類制有著悠久的歷史，源于等級森嚴的封建專制國家。我國的夏、商、周時代品位分類的特征就已漸明顯，至秦始皇統(tǒng)一中國以后直到清朝滅亡，我國的官吏制度是典型的品位分類制。西方國家 16世紀建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。但是在封建社會，品位首先代表的是特權(quán)，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有顯著的標志。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 近代西方文官制度建立后，對品位分類進行了改革，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在品位分類中的作用，比如規(guī)定了各個等級的文官的學(xué)歷要求。但是，由于當時社會政治、經(jīng)濟發(fā)展所限，文官人數(shù)較少，功能范圍有限，不需要很專門的知識。當時的文官多是知識廣博、才能出眾、具有多方面修養(yǎng)的通才，因此，最初的品位分類只從品位等級上進行了分類，即只進行了縱向分類，而沒有從工作性質(zhì)也就是不同職業(yè)和行業(yè)上，即橫向上進行分類 。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 進入２０世紀后，隨著社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展，社會分工越來越細，政府工作人員的職能范圍也日益擴大，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進入了政府工作領(lǐng)域，僅靠通才不能滿足實際工作的需要，必須吸收各學(xué)科的各級專家參加政府管理。為適應(yīng)這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國在１９４５年至１９６８年間將文官（公務(wù)員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。一般行政人員共分行政、執(zhí)行、事務(wù)、助理事務(wù)四個等級。 .... . 3．品位分類制的特點 .... . 品位分類制的優(yōu)點 ? （ １ ） 由于職務(wù)劃分簡單 ， 公務(wù)員的分類工作相對簡便 ，易于實行； ? （ ２ ） 公務(wù)員的流動范圍比較大 ， 有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì) ， 利于通才的發(fā)展； ? （ ３ ） 強調(diào)教育水平 ， 利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員 ，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì) ， 也有利于全社會對教育的重視； ? （ ４ ） 強調(diào)年資 ， 為公務(wù)員的升遷提供了經(jīng)常性的機會和希望 ， 有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定； ? （５）官職相對分離使公務(wù)員的職位調(diào)動不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感。 .... . 品位分類的缺點 ① 分類不系統(tǒng) ， 不利于嚴格的科學(xué)管理 。 ② 輕視專業(yè)人才 ， 不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展 ， 影響工作的效率 。 ③ 由于強調(diào)教育資歷，限制了學(xué)歷雖低但能力較強的人晉升的機會。 ④ 強調(diào)年資 ， 使那些工作不積極的人也有晉升的機會 ， 容易形成吃大鍋飯的現(xiàn)象 。 ⑤ 以官階定待遇，無法實施按勞分配與同工同酬的原則。 .... . 二、人事行政的職位分類制度 1． 職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展 ? 職位分類是英文 Ｐｏｓｓｉｔｉｏｎ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中譯名 。 顧名思義 ， 職位分類就是按職位進行分類 。 所謂職位 ， 是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任 。 把公務(wù)員的職位按照 工作性質(zhì) 、 業(yè)務(wù)內(nèi)容 、 簡繁難易 、 責(zé)任輕重以及所需資格 條件等 ， 區(qū)分為若干規(guī)范化的種類 ， 以此作為公務(wù)員管理的依據(jù) ， 這就是職位分類 。 ? 職位分類是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，首先在美國的公務(wù)員管理體系中興起的一種科學(xué)的人事管理方法和手段。 .... . ２．職位分類的概念體系 職位分類的概念體系大致包括以下內(nèi)容： ① 職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個職系。如辦事員職系、機械工程師職系等。 ② 職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。 ③ 職類：又叫職門。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個職類。它是職位分類中最粗略的單位。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類。 .... . ２．職位分類的概念體系 ④ 職級：在工作性質(zhì)相同的基礎(chǔ)上，也就是在同一職系中按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。 ⑤ 職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小 相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等