【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，其安全監(jiān)管工作由地方煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。 非煤礦企業(yè)開采煤層氣（煤礦瓦斯）且不進(jìn)行煤炭開采活動(dòng)的，屬于天然氣開采范疇，應(yīng)當(dāng)依照 《 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 （原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第 9號(hào)）的規(guī)定，向各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，其安全監(jiān)管工作由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。 煤層氣地面開采現(xiàn)狀 煤層氣開采安全監(jiān)察與監(jiān)管： 2023年，國(guó)家總局下發(fā)了 《 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于明確煤層氣抽采企業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察職能的通知 》（安監(jiān)總廳 ﹝ 2023﹞ 22號(hào)），明確了： 各地煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管工作；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)察工作。 煤層氣抽采企業(yè)依法申請(qǐng)領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請(qǐng)領(lǐng)取非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。煤層氣抽采企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 煤層氣地面開采現(xiàn)狀 煤層氣地面開采現(xiàn)狀 2023年，國(guó)家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了 《 國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于山西煤層氣地面開采安全準(zhǔn)入有關(guān)問(wèn)題的函 》（煤安監(jiān)司函辦 ﹝ 2023﹞ 19號(hào)），批準(zhǔn)在山西先行開展煤層氣地面開采安全生產(chǎn)許可及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作。 在國(guó)家局的正確指導(dǎo)下，在有關(guān)煤層氣企業(yè)的大力支持下，山西煤監(jiān)局經(jīng)過(guò)多次征求意見，反復(fù)修改，兩個(gè)辦法終于印發(fā)了（ 43號(hào)文件），至此，煤層氣安全許可工作正式啟動(dòng)。 煤層氣開采安全監(jiān)察與監(jiān)管： 煤層氣地面開采現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? 發(fā)展環(huán)境：能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變（六大轉(zhuǎn)變）： 從偏重保障供給為主，向科學(xué)調(diào)控能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變； 從嚴(yán)重依賴煤炭資源，向綠色、多元、低碳化能源發(fā)展轉(zhuǎn)變； 從過(guò)度依賴國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)，向立足國(guó)內(nèi)和加強(qiáng)國(guó)際合作轉(zhuǎn)變； 從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變； 從資源依賴型的發(fā)展模式，向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變； 從各能源品種獨(dú)立發(fā)展，向多種能源互補(bǔ)與系統(tǒng)的融合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ?根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算： 2023～ 2030年前后，煤層氣在世界能源結(jié)構(gòu)中的占比有望超過(guò)煤炭和石油。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? 發(fā)展環(huán)境：能源“十二五”期間的重點(diǎn)任務(wù)： 采取有效措施加大節(jié)能力度，提高傳統(tǒng)能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規(guī)模；加快推進(jìn)水電和核電的開發(fā)建設(shè)，積極做好風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)能源基地和跨區(qū)能源輸送通道建設(shè)，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? —— 發(fā)展規(guī)劃： 發(fā)展目標(biāo) 《 煤層氣 (煤礦瓦斯 )開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃 》提出的發(fā)展目標(biāo)，包括煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo) (煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個(gè)大幅下降 )，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo) (新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量、地面抽采利用和井下抽采利用五個(gè)大幅上升 )兩部分。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? —— 發(fā)展規(guī)劃： 發(fā)展目標(biāo) 安全生產(chǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比 2023年下降 40%以上。 這個(gè)目標(biāo)，是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)和煤炭安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、煤炭產(chǎn)能和布局變化及技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，并與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃作了充分的銜接。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? —— 發(fā)展規(guī)劃： 發(fā)展目標(biāo) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，煤層氣 (煤礦瓦斯 )產(chǎn)量 300 億立方米， 其中，地面開發(fā) 160億立方米，基本全部利用；煤礦井下抽采 140億立方米，利用率 60%以上。 《 規(guī)劃 》 提出的煤層氣勘探和開發(fā)利用目標(biāo)是以每個(gè)區(qū)塊為基礎(chǔ)，綜合分析資源賦存條件、勘探開發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及其適應(yīng)性、企業(yè)投資能力等情況提出的；煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)是以煤礦區(qū)為單位，在規(guī)模化抽采礦區(qū)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上形成的，提出目標(biāo)的基礎(chǔ)扎實(shí)可靠。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? —— 發(fā)展規(guī)劃： 發(fā)展路線圖 地面開發(fā)路線圖： 《 規(guī)劃 》 明確提出了以沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣兩大基地建設(shè)為中心的煤層氣地面開發(fā)路線圖。 在“十一五”沁水盆地南部產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和鄂爾多斯東緣重點(diǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)上，“十二五”期間重點(diǎn)開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，配套和完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增儲(chǔ)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能，實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? —— 發(fā)展規(guī)劃： 發(fā)展路線圖 地面開發(fā)路線圖： 沁水盆地產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)：“十二五”期間，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等開發(fā)項(xiàng)目，加建設(shè)快大寧、鄭莊、柿莊南等項(xiàng)目，新建馬必、壽陽(yáng)、和順等項(xiàng)目。到 2023年，形成產(chǎn)能 130億立方米，產(chǎn)量 104億立方米。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? —— 發(fā)展規(guī)劃： 發(fā)展路線圖 地面開發(fā)路線圖： 鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)：“十二五”期間，建成柳林、韓城 合陽(yáng)等項(xiàng)目，加快建設(shè)三交、大寧 吉縣、韓城 宜川、保德 河曲等項(xiàng)目，新建臨興、延川南等項(xiàng)目。到 2023年，形成產(chǎn)能 57億立方米，產(chǎn)量 50億立方米。 煤層氣發(fā)展趨勢(shì) ? 中央批準(zhǔn)山西綜改試驗(yàn) 山西作為我國(guó)主體能源 (煤炭和煤層氣 )的生產(chǎn)大省，不僅肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全重任，同時(shí)也肩負(fù)著轉(zhuǎn)