中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局概述(編輯修改稿)
2025-03-23 16:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國 5 馬來西亞 6 新 加 坡 7 菲 律 賓 8 蒙 古 9 澳大利亞 10 泰 國 11 英 國 12 加 拿 大 13 德 國 14 印 度 15 法 國 43 16 印 尼 2023年中央關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的精神 ? 中央 1號文件明確積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 20230111 ? 國務院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見20230108 ? 國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 20231203 ? 國務院常務會議通過 《 關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 》20231125 2023年 12月 1日， 《 國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 》 正式發(fā)布。第一次指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提出了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的具體政策措施。這是我國旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 《 國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 》政策解讀 ? 一、放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。 現(xiàn)狀分析：目前，從國家法律、法規(guī)和政策層面，并無明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，有些地方存在一些事實上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進入本地區(qū)景區(qū)景點，或要求其交納一定的額外費用方許進入；異地旅游企業(yè)進入本地區(qū)經(jīng)營時，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進入標準，實質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營；在一些地區(qū)導游的異地帶團還存在一定的障礙。 政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場。各地旅游部門須消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問題。 ? 二、推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。 現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場發(fā)展和完善的基本載體和要素。存在大型企業(yè)集團缺乏、國際競爭力不足的問題。中小旅游企業(yè)面對激烈的市場競爭顯得經(jīng)營乏力，有些企業(yè)在惡性競爭的市場環(huán)境中難以立足。部分地方國有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場獨立生存的能力。 政策解析：此條政策的立意，在于全面推動各類旅游企業(yè)的做大做強，提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。包括形成一批有市場競爭力的大型旅游企業(yè)集團，國有旅游企業(yè)推向市場，對中小企業(yè)的扶持。 ? 三、支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。 ? 近年來，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方地區(qū)開始進行旅游綜合改革和專項改革試驗。將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應推動旅游資源一體化管理。 ? 四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。 ? 現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務實、高效政府的要求。 ? 政策解析：此條政策的立意，在于通過把協(xié)會改革改制進行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變， 《 意見 》中對此提出量化的時間要求。 ? 五、景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應按規(guī)定向社會公示。 ? 現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動需要較長計劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時間較長的特點，決定了景區(qū)門票價格必須相對穩(wěn)定。有些景區(qū)在旺季來臨前突然提價，致使旅行社迫于經(jīng)營壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價格條款，由此引發(fā)的糾紛較多。 ? 六、全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。 ? 現(xiàn)狀分析：國家發(fā)改委、國家旅游局等八部（委）《 關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知 》 （ 2023）明確規(guī)定，“游覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標準”。但在具體操作過程中，各地對于特殊人群門票減免范圍和標準的規(guī)定各不相同，有
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