山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法--課件(編輯修改稿)
2025-03-23 16:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 》 解決的主要問題 ? 擴(kuò)大了以前“三同時”審查的范圍。 ? 增加了建設(shè)項目安全審查環(huán)節(jié)。 ? 明確了兩個責(zé)任主體。 ? 完善了行政許可事項所必須的條件、期限和具體程序。 擴(kuò)大了以前“三同時”審查的范圍 ? 由過去的礦山、危險物品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目，擴(kuò)大到 礦山、生產(chǎn)儲存危險物品、使用危險物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施設(shè)備構(gòu)成重大危險源、黑色及有色金屬冶煉、化工、建材、輕工、造船等行業(yè)的建設(shè)項目 。而且有交叉。 增加了建設(shè)項目安全審查環(huán)節(jié) ? 對建設(shè)項目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施竣工驗收等各個環(huán)節(jié)必須進(jìn)行安全審查。其中，“ 設(shè)立安全審查” 是以前沒有的、新增加的，是項目立項前的安全審查，是對項目是否符合安全生產(chǎn)條件的審查。這是關(guān)口前移、源頭控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將從根本上預(yù)防重大隱患的產(chǎn)生。 明確了兩個主體 ? 一是明確了監(jiān)督管理主體。建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)督管理主體是誰呢？ 《 辦法 》 規(guī)定的監(jiān)管主體是“安全生產(chǎn)監(jiān)督部門”。從“有關(guān)部門”的模糊規(guī)定到“安全生產(chǎn)監(jiān)督部門”的清晰規(guī)定，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。 明確了兩個主體 ? 二是明確了責(zé)任主體。 《 辦法 》 第五條規(guī)定：“投資建設(shè)工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位對其承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面落實?！币簿褪钦f，建設(shè)項目 誰投資，誰就是責(zé)任主體 、承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 分級和委托 ? 《 辦法 》 第四條規(guī)定了建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理的體制。體現(xiàn)了兩層意思： ? 第一層意思，分級監(jiān)管。 ? 第二層意思，委托監(jiān)管。 分級監(jiān)管 ? 《 辦法 》 第四條： ? 不但包括分級監(jiān)管，也包括了屬地監(jiān)管，也就是我們經(jīng)常講的“分級管理與屬地管理相結(jié)合”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。 ? 跨市、縣的建設(shè)項目是指 項目本身地理位置 橫跨兩個行政區(qū)域，而不是投資主體橫跨兩個行政區(qū)域。 委托監(jiān)管 ? 213號令第四條第二款 ： ? 上一級委托事項，下一級不能再向下委托。 明確了監(jiān)督管理范圍 ? 213號令第七條將重點監(jiān)管范圍確定為 高危行業(yè) 以及 部分非高危行業(yè) 的建設(shè)項目。 ? 重大建設(shè)項目明確為 投資總額 在 5000萬元及以上的項目。 ? 重點監(jiān)管建設(shè)項目要依法進(jìn)行設(shè)立安全審查、設(shè)計審查、竣工驗收等許可程序。 非重點監(jiān)管建設(shè)項目 ? 《 辦法 》 第七條第三款規(guī)定：“設(shè)立非重點監(jiān)管建設(shè)項目的，投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將 安全生產(chǎn)條件論證報告報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 ?！边@就要求所有的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目（包括重點監(jiān)管建設(shè)項目和非重點監(jiān)管建設(shè)項目）都應(yīng)當(dāng)按照 《 辦法 》 第六條的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)立前的安全生產(chǎn)條件論證，重點監(jiān)管建設(shè)項目向安監(jiān)部門 申請設(shè)立安全審查 ，非重點監(jiān)管建設(shè)項目向安監(jiān)部門進(jìn)行 安全生產(chǎn)條件論證報告?zhèn)浒?。 重點監(jiān)管建設(shè)項目程序 ? 可以分為三個“子程序”。 ? 第一個子程序，設(shè)立安全審查程序。 ? 第二個子程序，安全設(shè)施設(shè)計審查程序。 ? 第三個子程序，安全設(shè)施竣工驗收程序。 以上設(shè)立安全審查程序的 4個步驟，安全設(shè)施設(shè)計審查程序的 3個步驟，安全設(shè)施竣工驗收程序的 6個步驟，加在一起，一共是13個步驟 。 幾點說明 ? 第一，這三個子程序和 13個步驟都是由 投資建設(shè)單位發(fā)起 的，或自行，或申請政府部門，或委托中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位。沒有投資建設(shè)單位的發(fā)起，這些程序和步驟沒有一個能進(jìn)行，因為投資建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體，投資者才是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體。 幾點說明 ? 第二，歸納在一起，這 13個步驟的運行主體可以分為四類：政府部門的有 6個步驟，分別
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