【文章內容簡介】 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行－－環(huán)環(huán)相扣加強項目統(tǒng)計和信息管理216。 各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門－－完善信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目管理文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門216。 統(tǒng)計部門－－加強統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計信息抄送同級各相關部門216。 各部門之間－－利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享216。 各級發(fā)展改革部門－－在信息互通制度的基礎上，為總投資 5000萬元以上的 擬建項目 建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息－－ 重大項目信息庫，為未來進行準備三、政府核準的投資項目目錄核準目錄的基本作用? 通過核準目錄，對企業(yè)投資的重大項目和限制類項目進行界定；? 通過核準目錄，強化政府對特定行業(yè)的投資管理；? 通過核準目錄，對各級政府干預、控制企業(yè)投資項目的范圍進行界定，約束各級政府盲目干涉企業(yè)投資項目的行為；? 通過核準目錄，強化政府對產業(yè)結構、經濟布局乃至宏觀經濟的調控和管理；? 通過核準目錄，明確劃分中央政府和地方政府各自的核準管理權限。三、政府核準的投資項目目錄核準管理權限的劃分及下放? 投資主管部門是核準管理的責任主體；? 按照財權與事權對應、統(tǒng)一的原則，中央與地方合理劃分核準管理權限；? 各級地方政府均擁有核準管理權限，由省級政府進行分配、下放，但目錄規(guī)定 “ 由省級政府投資主管部門核準 ” 的，核準管理權限不得下放；? 特別重要的項目需經國務院核準，如軌道交通項目；? 行業(yè)主管部門在核準管理中發(fā)揮行業(yè)管理的作用。三、政府核準的投資項目目錄核準目錄的調整和修訂? 政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。? 未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減 《 目錄 》 規(guī)定的范圍。? 《 目錄 》 實行動態(tài)調整，根據(jù)情況變化，適時進行調整；? 現(xiàn)行版本為 2023年版本，作為 《 國務院關于投資體制改革的決定 》 附件。三、政府核準的投資項目目錄核準目錄與產業(yè)結構調整指導目錄的關系? 適用范圍不同，核準目錄用于特定項目的政府行政管理，而產業(yè)結構調整指導目錄適用于所有項目；? 適用的投資主體不同，核準目錄適用于企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，而產業(yè)結構調整指導目錄適用于所有投資主體投資的項目，包括政府投資項目；? 核準目錄的規(guī)定側重于對項目的外部性影響進行管理，而產業(yè)結構調整指導目錄側重于產業(yè)結構優(yōu)化調整、行業(yè)準入標準、項目市場前景等方面；? 核準目錄中的項目必須符合產業(yè)結構調整指導目錄的要求，淘汰類項目不會進入核準目錄。四、項目申請報告通用文本項目申請報告通用文本的作用? 按照規(guī)范化管理的要求，明確企業(yè)投資項目需要核準時向政府申請行政許可的標準格式和內容要求；? 按照規(guī)范化管理的要求，限定政府行政管理的范圍和內容，防止相關行政部門或各級地方政府濫用權力；? 按照企業(yè)內部決策和政府外部控制的雙重管理模式，明確政府對企業(yè)投資項目外部性影響的管理要求；? 通過通用文本的編制，幫助企業(yè)分析項目面臨的外部環(huán)境和條件，降低企業(yè)投資風險，提高項目成功度。項目申請報告通用文本的構成項目申請報告的標準化內容和結構要求：① 申報單位及項目概況② 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析③ 資源開發(fā)及綜合利用分析④ 節(jié)能方案分析⑤ 建設用地、征地拆遷及移民安置分析⑥ 環(huán)境和生態(tài)影響分析⑦ 經濟影響分析⑧ 社會影響分析－－除第一部分外，其余七個部分均是政府外部性管理要求。項目申請報告通用文本的內容要求?“ 申報單位及項目概況 ” 要求? 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。 －－項目申報的基礎性工作 ，實質上是可行性研究報告的濃縮。因此，不論政府行政管理程序中是否要求上報可行性研究報告，企業(yè)出于自身決策和政府管理的需要，均要委托獨立第三方進行可研報告的編制。?“ 申報單位及項目概況 ” 要求? 通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據(jù)。 ? －－重大項目和限制類項目的項目法人，必須滿足一系列的資格要求，如移動通信終端設備投資項目有 9項資格條件要求。? 通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。? －－項目建設必須滿足一系列的外部條件要求，此處的內容與后續(xù)的分析要一致。② “ 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析 ” 要求? 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調控政策、產業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。? －－規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準是國家宏觀調控措施在項目管理方面的具體落實。? 在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規(guī)劃的要求、項目建設目標與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調等進行分析論證。 ? －－項目建設要滿足各層次規(guī)劃的要求，尤其是主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。② “ 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析 ” 要求? 在產業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)空間布局、產業(yè)技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。? －－產業(yè)政策是指導項目建設的方向性文件，背后隱藏的是市場需求。? 在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關的行業(yè)準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規(guī)定。 ? －－行業(yè)準入標準是最低標準，代表著技術進步的水平，如電力項目準入標準的不斷提高。?“ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 要求? 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。 ? －－將資源開發(fā)和綜合利用方向提高到科學發(fā)展的高度，強調可持續(xù)發(fā)展。? 對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應方案；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 ? －－著重考慮資源的可獲得性及利用水平，循環(huán)、節(jié)約、再利用。?“ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 要求? 在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。? －－突出資源節(jié)約措施的重要性，背后是經濟發(fā)展方式的轉變要求。資源的對外依存度持續(xù)上升，如鐵礦石。節(jié)約是維持可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能源是制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目 , 應重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應包括節(jié)能方案分析的相關內容。 ? －－我國已是能源消耗大國，能源對外依存度持續(xù)上升，如石油對外依存度超過 50%。能源安全與國家安全緊密相關。? 用能標準和節(jié)能規(guī)范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節(jié)能設計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。 ? －－用能標準和節(jié)能規(guī)范逐步提高，并納入政府履行職責的考核范圍，如萬元生產總值能耗指標降低要求。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設計。應根據(jù)項目特點，選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。? －－ 節(jié)能要求在項目方案中的具體體現(xiàn)。對生產工業(yè)技術有要求。? 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方案及其他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。 ? －－節(jié)能措施要與國家節(jié)能要求對接，節(jié)能效果的獲得需要綜合性措施的落實。?“ 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 ” 要求? 土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。 ? －－最嚴格的土地管理要求， 18億畝耕地的紅線不得超越。征地拆遷和移民安置，將對社會產生嚴重的影響，并進一步影響項目的建設，雙向性互動關系會導致社會風險。? 項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。? －－項目用地方案、征地拆遷和移民安置方案越細越好，以避免矛盾和沖突。?“ 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 ” 要求? 土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求。 ? －－滿足土地利用規(guī)劃要求