【文章內(nèi)容簡介】 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行－－環(huán)環(huán)相扣加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理216。 各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門－－完善信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目管理文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級統(tǒng)計(jì)部門216。 統(tǒng)計(jì)部門－－加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)信息抄送同級各相關(guān)部門216。 各部門之間－－利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享216。 各級發(fā)展改革部門－－在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資 5000萬元以上的 擬建項(xiàng)目 建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息－－ 重大項(xiàng)目信息庫，為未來進(jìn)行準(zhǔn)備三、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)目錄的基本作用? 通過核準(zhǔn)目錄，對企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行界定；? 通過核準(zhǔn)目錄，強(qiáng)化政府對特定行業(yè)的投資管理；? 通過核準(zhǔn)目錄，對各級政府干預(yù)、控制企業(yè)投資項(xiàng)目的范圍進(jìn)行界定，約束各級政府盲目干涉企業(yè)投資項(xiàng)目的行為；? 通過核準(zhǔn)目錄，強(qiáng)化政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理；? 通過核準(zhǔn)目錄，明確劃分中央政府和地方政府各自的核準(zhǔn)管理權(quán)限。三、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)管理權(quán)限的劃分及下放? 投資主管部門是核準(zhǔn)管理的責(zé)任主體；? 按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對應(yīng)、統(tǒng)一的原則，中央與地方合理劃分核準(zhǔn)管理權(quán)限；? 各級地方政府均擁有核準(zhǔn)管理權(quán)限，由省級政府進(jìn)行分配、下放，但目錄規(guī)定 “ 由省級政府投資主管部門核準(zhǔn) ” 的，核準(zhǔn)管理權(quán)限不得下放；? 特別重要的項(xiàng)目需經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)，如軌道交通項(xiàng)目；? 行業(yè)主管部門在核準(zhǔn)管理中發(fā)揮行業(yè)管理的作用。三、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)目錄的調(diào)整和修訂? 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。? 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減 《 目錄 》 規(guī)定的范圍。? 《 目錄 》 實(shí)行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)情況變化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整；? 現(xiàn)行版本為 2023年版本，作為 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 附件。三、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄核準(zhǔn)目錄與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的關(guān)系? 適用范圍不同，核準(zhǔn)目錄用于特定項(xiàng)目的政府行政管理，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄適用于所有項(xiàng)目；? 適用的投資主體不同，核準(zhǔn)目錄適用于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄適用于所有投資主體投資的項(xiàng)目，包括政府投資項(xiàng)目；? 核準(zhǔn)目錄的規(guī)定側(cè)重于對項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行管理，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目市場前景等方面；? 核準(zhǔn)目錄中的項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的要求，淘汰類項(xiàng)目不會進(jìn)入核準(zhǔn)目錄。四、項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的作用? 按照規(guī)范化管理的要求，明確企業(yè)投資項(xiàng)目需要核準(zhǔn)時(shí)向政府申請行政許可的標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容要求；? 按照規(guī)范化管理的要求，限定政府行政管理的范圍和內(nèi)容，防止相關(guān)行政部門或各級地方政府濫用權(quán)力；? 按照企業(yè)內(nèi)部決策和政府外部控制的雙重管理模式，明確政府對企業(yè)投資項(xiàng)目外部性影響的管理要求；? 通過通用文本的編制，幫助企業(yè)分析項(xiàng)目面臨的外部環(huán)境和條件，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目成功度。項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的構(gòu)成項(xiàng)目申請報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容和結(jié)構(gòu)要求：① 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況② 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析③ 資源開發(fā)及綜合利用分析④ 節(jié)能方案分析⑤ 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析⑥ 環(huán)境和生態(tài)影響分析⑦ 經(jīng)濟(jì)影響分析⑧ 社會影響分析－－除第一部分外，其余七個(gè)部分均是政府外部性管理要求。項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的內(nèi)容要求?“ 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 ” 要求? 全面了解和掌握項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。對項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的介紹，在項(xiàng)目申請報(bào)告的編寫中占有非常重要的地位。 －－項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)性工作 ，實(shí)質(zhì)上是可行性研究報(bào)告的濃縮。因此，不論政府行政管理程序中是否要求上報(bào)可行性研究報(bào)告，企業(yè)出于自身決策和政府管理的需要，均要委托獨(dú)立第三方進(jìn)行可研報(bào)告的編制。?“ 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 ” 要求? 通過對項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 ? －－重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，必須滿足一系列的資格要求，如移動通信終端設(shè)備投資項(xiàng)目有 9項(xiàng)資格條件要求。? 通過對項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價(jià)奠定基礎(chǔ)和前提。? －－項(xiàng)目建設(shè)必須滿足一系列的外部條件要求，此處的內(nèi)容與后續(xù)的分析要一致。② “ 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 ” 要求? 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的重要依據(jù)。主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化重大布局等要求。? －－規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是國家宏觀調(diào)控措施在項(xiàng)目管理方面的具體落實(shí)。? 在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進(jìn)行分析論證。 ? －－項(xiàng)目建設(shè)要滿足各層次規(guī)劃的要求，尤其是主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。② “ 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 ” 要求? 在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。? －－產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的方向性文件，背后隱藏的是市場需求。? 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)定。 ? －－行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)，代表著技術(shù)進(jìn)步的水平，如電力項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高。?“ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 要求? 合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證。 ? －－將資源開發(fā)和綜合利用方向提高到科學(xué)發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。? 對于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國內(nèi)外先進(jìn)水平對比分析，評價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；分析評價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 ? －－著重考慮資源的可獲得性及利用水平，循環(huán)、節(jié)約、再利用。?“ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ” 要求? 在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評價(jià)。主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進(jìn)行分析評價(jià)。有關(guān)節(jié)能的分析評價(jià)設(shè)專章單獨(dú)闡述。? －－突出資源節(jié)約措施的重要性，背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求。資源的對外依存度持續(xù)上升，如鐵礦石。節(jié)約是維持可持續(xù)發(fā)展的主要措施之一。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項(xiàng)目 , 應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)，企業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。 ? －－我國已是能源消耗大國，能源對外依存度持續(xù)上升，如石油對外依存度超過 50%。能源安全與國家安全緊密相關(guān)。? 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項(xiàng)目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。評價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。 ? －－用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范逐步提高，并納入政府履行職責(zé)的考核范圍，如萬元生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)降低要求。?“ 節(jié)能方案分析 ” 要求? 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。? －－ 節(jié)能要求在項(xiàng)目方案中的具體體現(xiàn)。對生產(chǎn)工業(yè)技術(shù)有要求。? 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 ? －－節(jié)能措施要與國家節(jié)能要求對接，節(jié)能效果的獲得需要綜合性措施的落實(shí)。?“ 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ” 要求? 土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價(jià)。 ? －－最嚴(yán)格的土地管理要求， 18億畝耕地的紅線不得超越。征地拆遷和移民安置，將對社會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，并進(jìn)一步影響項(xiàng)目的建設(shè)，雙向性互動關(guān)系會導(dǎo)致社會風(fēng)險(xiǎn)。? 項(xiàng)目選址和用地方案，應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。? －－項(xiàng)目用地方案、征地拆遷和移民安置方案越細(xì)越好，以避免矛盾和沖突。?“ 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 ” 要求? 土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。 ? －－滿足土地利用規(guī)劃要求