(胡錦光)社會管理創(chuàng)新與依法行政(編輯修改稿)
2025-03-18 14:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ：辦公室、執(zhí)法隊、執(zhí)法中隊、執(zhí)法大隊 1． 綜合執(zhí)法的利與弊：肯定與限制 2． 兩類綜合執(zhí)法機關(guān)具有獨立的法律地位：國務(wù)院批準(zhǔn)成立；國務(wù)院授權(quán)的省級政府成立 ? 不具有獨立地位的綜合執(zhí)法機關(guān) 無論以何機關(guān)的名義作出決定，均由設(shè)立綜合執(zhí)法機關(guān)的行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任 關(guān)于聯(lián)合執(zhí)法 數(shù)個行政機關(guān)共同執(zhí)法，作出一個處理決定，在對外生效的法律文件中署名蓋章的行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任。 4。派出機關(guān)與派出機構(gòu) 由人民政府直接設(shè)立的，稱“ 派出機關(guān) ” 省級人民政府設(shè)立，稱 “ 行政公署 ” 縣級人民政府設(shè)立，稱 “ 區(qū)公所 ” 區(qū)人民政府設(shè)立，稱 “ 街道辦事處 ” ? 由人民政府之職能部門設(shè)立的，稱 “ 派出機構(gòu) ” 例如： 工商局設(shè)立之“工商所” 稅務(wù)局設(shè)立之“稅務(wù)所” 公安局設(shè)立之“公安派出所” 財政局設(shè)立之“財政所” ? 派出機關(guān)與派出機構(gòu)之法律地位 在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)具有獨立的法律地位 在沒有法律法規(guī)授權(quán)時，不具有獨立的法律地位 越權(quán)時，需要判斷屬種類越權(quán)還是幅度越權(quán) 5。法律法規(guī)授權(quán)的組織 1． 法律法規(guī)規(guī)章授權(quán) 2． 非政府組織的性質(zhì)不限 3． 具有獨立的法律地位 6。行政機關(guān)委托組織 1． 非政府組織的性質(zhì) 2． 授權(quán)的法律法規(guī)規(guī)章明確允許 3． 以委托的行政機關(guān)名義 4． 行政機關(guān)的書面委托 7。行政機關(guān)委托行政機關(guān) 1． 允許行政機關(guān)委托行政機關(guān) 2． 以委托的行政機關(guān)的名義 3． 禁止再委托 （二）正確適用法律 1。依法行政之“法” 基本法律 其他法律 /非基本法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例和單行條例 規(guī)章 其他規(guī)范性文件 2。適用有效的法律文件 公布：政府的會議紀(jì)要；內(nèi)部文件 與上位法不相抵觸：自動無效或自然無效 規(guī)定了不屬于法律保留事項 有權(quán)力制定該法律文件：辦公廳 /辦公室 南京知識律師事務(wù)所訴商標(biāo)局案 ? 北京市一中院認(rèn)為，根據(jù)《律師法》有關(guān)規(guī)定，律師可以接受非訴訟法律事務(wù)當(dāng)事人委托，提供法律服務(wù)。國務(wù)院已取消了“ 商標(biāo)代理 組織審批”和“ 商標(biāo)代理人 資格 核準(zhǔn)”這兩個行政審批項目，相關(guān)規(guī)定也未禁止律師從事該項業(yè)務(wù)、也未對提供 商標(biāo)代理 服務(wù)的主體作出特別要求。在《律師法》已有相關(guān)規(guī)定前提下，國家工商總局商標(biāo)局關(guān)于知識律師事務(wù)所不能從事該項業(yè)務(wù)的主張不能成立，拒絕受理其行為代理人提交的商標(biāo)注冊申請缺乏法律依據(jù)。因此作出一審判決，撤銷商標(biāo)局作出的不予受理商標(biāo)注冊申請通知。 證監(jiān)會發(fā)布 《上市公司高級管理人員培訓(xùn)工作指引》 ? 各上市公司獨立董事必須參加任職資格培訓(xùn)和后續(xù)培訓(xùn)并獲得資格證書才能上崗 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗 檢疫 總局 ? 《機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)常規(guī)檢驗資格許可技術(shù)條件》 為規(guī)范機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的常規(guī)檢驗資格許可，保障安檢機構(gòu)有序運行和規(guī)范安檢機構(gòu)工作，根據(jù)《 道路交通安全法 》及其實施條例、《 行政許可法 》、《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》、《 計量法 》及其實施細(xì)則、《 機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)管理 規(guī)定 》等有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，制定本技術(shù)條件。 安檢機構(gòu)獲得常規(guī)檢驗資格許可，必須滿足本技術(shù)條件的要求。 3。適用的基本要求 明確性要求 全面性要求 從高到底引用所有的法律依據(jù) 4。法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則 ?不同國家機關(guān)之間制定的法律文件存在效力不同的沖突 下位法與上位法不一致，下位法自然無效 同一國家機關(guān)制定的法律文件之間沖突 特別法優(yōu)于一般法 例如，稅收征管法中關(guān)于行政處罰的規(guī)定與行政處罰法的規(guī)定不一致。 后法優(yōu)于前法 不同國家機關(guān)制定的法律效力相同的法律文件之間沖突 部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間 如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章違反法律，須提請全國人大常委會裁決 如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章違反憲法，須提請全國人大常委會裁決 行政復(fù)議機關(guān)有權(quán)判斷規(guī)章以下的法律文件是否合法 法院有權(quán)判斷規(guī)章及規(guī)章以下的法律文件是否合法 新舊法規(guī)定之間不一致 當(dāng)事人行為發(fā)生在舊規(guī)定有效期間，而處理時舊規(guī)定已經(jīng)失效，新規(guī)定生效。 采用從新從輕的原則 （三）符合法定程序 ? 行政訴訟法 第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： 3．違反法定程序的； 行政復(fù)議法 ? 第二十八條 （三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為： 3．違反法定程序的； 1。正當(dāng)程序與法定程序 我國目前沒有制定統(tǒng)一的行政程序法 正當(dāng)程序的基本要求： 不利決定前的告知、不利決定前的陳述和申辯、重大決定前的聽證、不利決定須充分說明理由、行政救濟、司法救濟 訴鐵道部案 ？ ？ 北大博士案 不批準(zhǔn)授予博士學(xué)位前是否應(yīng)當(dāng)告知？ 不批準(zhǔn)授予學(xué)位前是否應(yīng)當(dāng)聽取陳述和申辯？ 2。行政程序的基本
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