審計(jì)目標(biāo)管理措施、方法與手段概論(編輯修改稿)
2025-03-17 16:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ；項(xiàng)目實(shí)施及成果提練時(shí)，從資金使用的成效及法規(guī)執(zhí)行的合規(guī)性考慮得多，而從如何解決問(wèn)題、消除風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮得少；項(xiàng)目安排時(shí)，單個(gè)的微觀的考慮提多，整體的宏觀的考慮得少。審計(jì)的業(yè)務(wù)組織機(jī)構(gòu)以傳統(tǒng)的三加一的模式基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)置 而不是以審計(jì)任務(wù)為對(duì)象進(jìn)行設(shè)置。 六 、 實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)、完成審計(jì)任務(wù)的方針、措施、手段、方法 依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)。 依法審計(jì)和求真務(wù)實(shí) ，審計(jì)工作必須堅(jiān)持的法理精神 “求真務(wù)實(shí)” 就是要從未來(lái)和發(fā)展出發(fā)來(lái)審視、思考和處理問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)法律的完善、制度的改進(jìn)和體制的改革，核心是服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展和保證發(fā)展。 圍繞中心和服務(wù)大局 ，審計(jì)工作的重大戰(zhàn)略 突出重點(diǎn) ，審計(jì)工作的重要原則。體現(xiàn)審計(jì)工作的敏感性和判斷力，也體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷和應(yīng)對(duì)。 （一）審計(jì)工作方針 ?干部隊(duì)伍管理方面 ： 審計(jì)人員的理念滯后；審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)審計(jì)轉(zhuǎn)型的需要；審計(jì)人員老齡化趨向嚴(yán)重。 （二）新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，完成審計(jì)任務(wù)的主要舉措 ： ?審計(jì)計(jì)劃管理方面 ： 審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量不相配；規(guī)劃性不夠，輕長(zhǎng)期計(jì)劃，重年度計(jì)劃。 ?審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理方面 ： 審計(jì)技術(shù)和手段落后，計(jì)算機(jī)審計(jì)難以取得實(shí)質(zhì)性、廣泛開(kāi)展；審計(jì)法規(guī)還不健全；計(jì)算機(jī)審計(jì)電子審計(jì)證據(jù)取證難；審計(jì)程序太復(fù)雜；審前調(diào)查不充分，審計(jì)方案可操作性不強(qiáng)，審計(jì)目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出。 ?審計(jì)成果管理方面 ：審計(jì)工作成效不顯著，針對(duì)存在的問(wèn)題，不能從很高的層次提出解決問(wèn)題的辦法措施，審計(jì)的建設(shè)性作用并沒(méi)有得到體現(xiàn)，缺少精品項(xiàng)目和優(yōu)秀項(xiàng)目，審計(jì)工作滿足于完成任務(wù)； 審計(jì)工作結(jié)果分公開(kāi)度和透明度不夠，缺乏必要的外部監(jiān)督。 ?建設(shè)性 決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也決定著審計(jì)能夠在多寬的領(lǐng)域推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國(guó)。 在揭示問(wèn)題、查處問(wèn)題的同時(shí)，更好、更多地提出解決現(xiàn)實(shí)中存在問(wèn)題的辦法和措施，這就是建設(shè)性，就是全面發(fā)揮審計(jì)免疫功能的體現(xiàn)。 ，完成審計(jì)任務(wù)的主要舉措 （ 1）通過(guò)提高主動(dòng)性，發(fā)揮建設(shè)性，堅(jiān)持開(kāi)放性，增強(qiáng)科學(xué)性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、宏觀意識(shí)促進(jìn)審計(jì)理念的轉(zhuǎn)變。 ?立足主動(dòng)性 ， 就是要主動(dòng)地調(diào)整審計(jì)工作思路 ， 主動(dòng)地改進(jìn)審計(jì)工作方法 ， 主動(dòng)地調(diào)動(dòng)所能掌握的資源去查處問(wèn)題 。 ?開(kāi)放性 ：一是必須緊緊圍繞中心 ， 黨委 、 政府 、 人大 、 老百姓需要什么 ， 我們就生產(chǎn)什么 、 開(kāi)放什么 。二是必須開(kāi)放審計(jì)過(guò)程 ， 自覺(jué)地接受社會(huì)各方面的監(jiān)督 ， 審計(jì)計(jì)劃的制定 、 審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施 、 審計(jì)報(bào)告的形成 、 審計(jì)信息的生成 ， 都應(yīng)當(dāng)在依法保守黨和國(guó)家秘密 、 商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況下 ， 向社會(huì)公開(kāi) 。三是充分利用各種資源 ， 形成監(jiān)督合力 。 四是要完善公告制度 ， 進(jìn)而完善公開(kāi)制度 。 ?強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) ：要在宏觀的高度提供好服務(wù) ， 要在總體把握的基礎(chǔ)上提供服務(wù) ， 要站在解決問(wèn)題的角度提供好服務(wù) 。 （ 2）加大績(jī)效審計(jì)的力度，探索符合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)模式，提高審計(jì)工作的整體效率。 （ 3）全面提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，大力推行審計(jì)信息化，構(gòu)建符合中國(guó)特色的審計(jì)技術(shù)方法體系，提高審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)能力水平。 （ 4）大力加強(qiáng)審計(jì)科學(xué)化建設(shè)，構(gòu)建審計(jì)管理體系，提高審計(jì)部門(mén)管理水平。 （ 5）大力加強(qiáng)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建審計(jì)準(zhǔn)則體系，提高審計(jì)執(zhí)業(yè)的規(guī)范化水平。 審 計(jì) 計(jì) 劃 管 理 ? 審計(jì)計(jì)劃安排，要根據(jù)審計(jì)任務(wù)來(lái)安排審計(jì)項(xiàng)目，確定項(xiàng)目的目標(biāo)，而不是根據(jù)審計(jì)管轄的對(duì)象來(lái)安排審計(jì)項(xiàng)目。 ? 項(xiàng)目立項(xiàng)要從分析、評(píng)估、判斷所處領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題入手，風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題是選擇項(xiàng)目的必要條件（或確有做得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)）；所選項(xiàng)目又是黨委、政府所關(guān)注、且能解決問(wèn)題消除風(fēng)險(xiǎn)的，這是項(xiàng)目選擇的充分條件。 ? 項(xiàng)目安排要體現(xiàn)宏觀性及審計(jì)成效的可預(yù)見(jiàn)性。 ? 積極探索對(duì)特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施的執(zhí)行的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。 ? 項(xiàng)目安排要突出重點(diǎn)又要突出整體性。重點(diǎn)：所安排的項(xiàng)目是每個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)、每項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)；整體性：在把握每個(gè)領(lǐng)域、每項(xiàng)任務(wù)整體情況的基礎(chǔ)上，所安排的項(xiàng)目要有代表性。 ? 著力構(gòu)建項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施與審理既相分離又相制約的審計(jì)業(yè)務(wù)管理體系。 目前審計(jì)項(xiàng)目安排的重點(diǎn)： 劉審計(jì)長(zhǎng)提了六個(gè)方面：一是要揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施和重大方針、政策和戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施；二是要揭示關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，促進(jìn)改善民生，建設(shè)和諧社會(huì)；三是要揭示重大的違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，促進(jìn)依法治國(guó)和反腐倡廉建設(shè)；四是要揭示行政不作為、亂作為等重大問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的健全，促進(jìn)責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)；五是要揭露重大的損失浪費(fèi)、環(huán)境污染、威脅國(guó)家信息安全等問(wèn)題，促進(jìn)提高行政效能，推進(jìn)生態(tài)文明、節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)；六是要揭示重大的體制性障礙、制度性缺陷等問(wèn)題，促進(jìn)深化改革，完善制度，健全法治。 六個(gè)高度自覺(jué) 一是要高度自覺(jué)地把審計(jì)工作融入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去； 二是要高度自覺(jué)地通過(guò)審計(jì)推進(jìn)依法治國(guó)、民主政治和反腐倡廉建設(shè)； 三是要在高度自覺(jué)地查處重大違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)提高政府效能和財(cái)政績(jī)效水平； 四是要高度自覺(jué)地通過(guò)審
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