【文章內(nèi)容簡介】 體 在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中，地方政府所扮演的角色不容忽視，所起的作用也舉足輕重。在新的形勢下，地方政府應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系也應(yīng)該有新的內(nèi)容和措施。 真正推動企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，鼓勵各類企業(yè)樹立創(chuàng)新的意識，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等來提高競爭力。中國創(chuàng)新能力不強的主要原因不在大學(xué)和研究所，而在于中國企業(yè)的創(chuàng)新能力還不強。企業(yè)研究開發(fā)投入在整個社會中的所占比例只有 60%左右，而在發(fā)達(dá)國家，一般都在 70%以上。因此，要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵是政府應(yīng)該加強對企業(yè)研究開發(fā)投入的支持，通過重大科技計劃、相應(yīng)的稅收激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)。 現(xiàn)在，大量的人才不在國內(nèi)企業(yè)，而在研究所、高校和外企。因此，政府科技計劃和支持重點都在高校和研究所。而企業(yè)因為沒有一個良好的政策環(huán)境和足夠的資金投入，吸引不了人才，也就不能在前沿技術(shù)中有話語權(quán)，從而形成了一個企業(yè)一直不能成為創(chuàng)新主體的怪圈。政府給外資企業(yè)以很優(yōu)惠的稅收措施，客觀上也制約了國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 企業(yè)是主體的另一個重要含義是主體中包括了民營企業(yè)。相當(dāng)多的地區(qū)仍然在強調(diào)創(chuàng)新主體中只注重國有企業(yè)，不強調(diào)民營企業(yè)。本屆科學(xué)技術(shù)大會中明確提出了鼓勵各類企業(yè)參與政府的科技計劃，這是一個大進步。政府應(yīng)該重視并發(fā)揮民營企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，取消對民營企業(yè)參與政府重大計劃、進入市場和融資中的限制。 ? 韓日經(jīng)驗與浙江模式 建立起有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括知識產(chǎn)權(quán)的保護，對人才的重視，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。我國的企業(yè)比較普遍地采取跟蹤、模仿的發(fā)展戰(zhàn)略，許多企業(yè)因此不重視知識產(chǎn)權(quán)保護，有些甚至保護本地區(qū)企業(yè)對其它地區(qū)企業(yè)的侵權(quán)。地方政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新的道路，用知識產(chǎn)權(quán)來引導(dǎo)企業(yè)的開發(fā)行為。 真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)合作模式。在考察日本、韓國的產(chǎn)業(yè)競爭力提高中，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作起著重要的作用。通過一些重大的項目合作，培育一批有競爭力的企業(yè)，進入新產(chǎn)業(yè)是日本、韓國發(fā)展的重要經(jīng)驗。如日本在集成電路中的成功，韓國在半導(dǎo)體領(lǐng)域的追趕。而在我國，當(dāng)前的科技計劃中，企業(yè)參與的比例還過低。相當(dāng)多的產(chǎn)學(xué)研合作仍然以高校、科研院所為主，造成了相當(dāng)多的成果難以轉(zhuǎn)化。國家已經(jīng)提出了在面向產(chǎn)業(yè)競爭力提高的項目中，產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該以企業(yè)為主的戰(zhàn)略，有些地區(qū)已經(jīng)有了很大的改進，如北京市等政府。但有些地區(qū)仍然不能做到以企業(yè)為主，以民營企業(yè)為主。這種觀念的束縛，使創(chuàng)新資源得不到應(yīng)有的效率配置。 ? 引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化的方式發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，可以建設(shè)集群化的區(qū)域體系。浙江是一個典型，其表現(xiàn)出來的特色是：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)和銷售規(guī)模很大，使專業(yè)化分工達(dá)到了極致，降低了生產(chǎn)和交易的成本。浙江的許多地區(qū)都走向了集群化的發(fā)展道路，一鎮(zhèn)一業(yè)，出現(xiàn)了有特色的產(chǎn)業(yè)群，如溫州的皮革、紹興的紡織、義烏的小商品、永康的五金。同時充分發(fā)揮高新區(qū)作為自主創(chuàng)新基地的作用。 創(chuàng)建跨行政區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系 在中國，區(qū)域創(chuàng)新體系還可以分為介于行政區(qū)域和跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系。以行政區(qū)域為邊界的創(chuàng)新體系在我國是一個比較容易界定的體系，因為行政區(qū)可以配置許多創(chuàng)新的資源，且在長期的行政地理區(qū)域內(nèi)，形成了獨特的語言體系、習(xí)慣和創(chuàng)業(yè)取向。但以行政區(qū)為界的區(qū)域創(chuàng)新體系會有一定的局限：可能會出現(xiàn)限制其它新的要素進入，保護原來曾經(jīng)成功但現(xiàn)在落后的氛圍。因此，在適宜的地區(qū)，建設(shè)跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系很重要。 跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系是指地理邊界跨行政地區(qū)的體系，如長三角、珠三角。茲以長三角創(chuàng)新體系建設(shè)為例?？萍疾空谂c當(dāng)?shù)卣芮泻献?，促進長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。如今，長三角走到了一個需要跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)階段，建設(shè)的意義在于：有利于兩省一市建立互惠共贏機制，為資源、技術(shù)提供共享平臺；有利于創(chuàng)新資源要素的無障礙流動；有利于突破過去過分強調(diào)地區(qū)行政管理模式，解決兩省一市共同面臨的問題。 另外，要充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所在區(qū)域中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮中介機構(gòu)等部門的作用，使他們成為企業(yè)和政府之間的一個橋梁，要建立長期的創(chuàng)新能力跟蹤監(jiān)測體系，不斷發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)先進地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，并找到提高創(chuàng)新能力的法寶。 總之，區(qū)域創(chuàng)新體系隱藏著強大的生命力，將為中國新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力的支撐，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。 三、我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善 （一）我國區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問題 企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立 除少數(shù)較好的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對創(chuàng)新的投入不夠，技術(shù)開發(fā)能力比較薄弱，沒有形成自己的核心技術(shù)，創(chuàng)新的組織機制也不完善。一些有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，對研究開發(fā)還不夠重視，缺少真正的自主創(chuàng)新。雖有一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但從總體上看沒有形成一個全面的創(chuàng)新主體體系，骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的示范效應(yīng)還不明顯。 （二）技術(shù)創(chuàng)新意識比較淡薄且各主體對創(chuàng)新的認(rèn)識不夠 技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)是企業(yè)，從企業(yè)方面看，存在著創(chuàng)新意識不強的問題，企業(yè)經(jīng)營者的創(chuàng)新意識和對創(chuàng)新利弊的把握是企業(yè)能否真正開展技術(shù)創(chuàng)新的至關(guān)重要的前提?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在源泉和動力，企業(yè)制度建設(shè)的滯后，必然使企業(yè)創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約，進而削弱了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。而當(dāng)前由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、企業(yè)經(jīng)營決策中非經(jīng)濟因素干預(yù)過多等種種因素，使得企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動力。多數(shù)科研機構(gòu)、高校沒有建立起現(xiàn)代科研院所制度，沒有真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。鼓勵技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)不健全、不配套，對技術(shù)人員的管理方式和分配方式?jīng)]有大的突破，技術(shù)人員的工作條件、研究手段、工作待遇不盡人意。從政府和有關(guān)部門來看，存在著支持和服務(wù)不夠的問題?，F(xiàn)行體制條塊分割、政企不分等問題尚未根本解決，在一定程度也影響和制約了技術(shù)創(chuàng)新。 （ 3）政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)與中介機構(gòu)的聯(lián)系少 在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經(jīng)濟相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復(fù)，缺乏強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和穩(wěn)定長效的官產(chǎn)學(xué)研合作機制；政策環(huán)境有待優(yōu)化，技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒有得到充分發(fā)揮。 （ 4）科技人力資源投入不足且集聚效率不高 雖然每年培養(yǎng)了大批博士生、研究生、本科生，科學(xué)家和工程師，但在外國公司的高收入吸引下，這些高科技人才紛紛外流。企業(yè)技術(shù)中心尤其是國有大中型企業(yè)的技術(shù)中心，很難吸引人才和留住人才?？萍纪度雵?yán)重不足，科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)滯后，公共科技服務(wù)能力不強，公眾科學(xué)素養(yǎng)不高。 高水平科技成果屈指可數(shù)。 （ 5）中介機構(gòu)發(fā)展滯后且技術(shù)創(chuàng)新的市場機制發(fā)育不健全 中介機構(gòu)是聯(lián)合創(chuàng)新與經(jīng)濟的紐帶。中介機構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)育不全，運行不規(guī)范等問題的存在，難以滿足企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新，引進外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，制約了技術(shù)創(chuàng)新?？萍汲晒麑嶋H轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的情況不容樂觀，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。技術(shù)創(chuàng)新的市場機制發(fā)育不健全，技術(shù)市場發(fā)展緩慢，技術(shù)交易基本項目數(shù)逐年下降，經(jīng)登記的重大成果中付諸實施的項目數(shù)比例連續(xù)下降；技術(shù)市場發(fā)育不平衡，大中城市技術(shù)市場發(fā)育好于小城市，城市技術(shù)市場發(fā)育好于農(nóng)村；政府辦的技術(shù)市場多，民間、社團創(chuàng)建的技術(shù)市場少；技術(shù)市場管理水平和運行機制都亟待提高和轉(zhuǎn)換。 （ 6）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備且缺乏核心技術(shù) 對創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。具有自主知識產(chǎn)權(quán)、牽動性強、市場前景廣闊 影響企業(yè)自主創(chuàng)新的四大關(guān)鍵因素 ? 戰(zhàn)略管理不力導(dǎo)致自主創(chuàng)新停頓 中國企業(yè)自主創(chuàng)新不足與企業(yè)自身戰(zhàn)略管理能力的薄弱有很大的關(guān)聯(lián)。許多企業(yè)只有發(fā)展的利潤和銷售額指標(biāo)，而沒有基于自主知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)的增長指標(biāo)。如果和杜邦公司已策劃好的 2090年發(fā)展戰(zhàn)略相比，不少中國企業(yè)的戰(zhàn)略愿景顯得十分渺小、短視與羸弱。企業(yè)自主創(chuàng)新，首先要突破企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現(xiàn)從基于引進與簡單制造的經(jīng)營到整合國外新興、突破性科學(xué)技術(shù)和商業(yè)資源，創(chuàng)造更高附加值、更環(huán)保的產(chǎn)品或服務(wù)的轉(zhuǎn)型。世界創(chuàng)新的典范 3M公司一直在戰(zhàn)略上要求當(dāng)年開發(fā)的新產(chǎn)品與新服務(wù)要為下一年的銷售收入創(chuàng)造 10%的貢獻(xiàn)，這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)致了 3M每年開發(fā)的新產(chǎn)品高達(dá) 1500件。少許的中國領(lǐng)先企業(yè)如中國國際海運集裝箱 (集團 )股份有限公司從早期的單純復(fù)制國外樣品，發(fā)展到生產(chǎn)高質(zhì)量