【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體 在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系中，地方政府所扮演的角色不容忽視，所起的作用也舉足輕重。在新的形勢(shì)下，地方政府應(yīng)該創(chuàng)新管理模式，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系也應(yīng)該有新的內(nèi)容和措施。 真正推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，鼓勵(lì)各類企業(yè)樹(shù)立創(chuàng)新的意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的主要原因不在大學(xué)和研究所，而在于中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入在整個(gè)社會(huì)中的所占比例只有 60%左右，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般都在 70%以上。因此，要使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體，關(guān)鍵是政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的支持，通過(guò)重大科技計(jì)劃、相應(yīng)的稅收激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)。 現(xiàn)在，大量的人才不在國(guó)內(nèi)企業(yè)，而在研究所、高校和外企。因此，政府科技計(jì)劃和支持重點(diǎn)都在高校和研究所。而企業(yè)因?yàn)闆](méi)有一個(gè)良好的政策環(huán)境和足夠的資金投入，吸引不了人才，也就不能在前沿技術(shù)中有話語(yǔ)權(quán)，從而形成了一個(gè)企業(yè)一直不能成為創(chuàng)新主體的怪圈。政府給外資企業(yè)以很優(yōu)惠的稅收措施，客觀上也制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。 企業(yè)是主體的另一個(gè)重要含義是主體中包括了民營(yíng)企業(yè)。相當(dāng)多的地區(qū)仍然在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體中只注重國(guó)有企業(yè)，不強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)。本屆科學(xué)技術(shù)大會(huì)中明確提出了鼓勵(lì)各類企業(yè)參與政府的科技計(jì)劃，這是一個(gè)大進(jìn)步。政府應(yīng)該重視并發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)新中的作用，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與政府重大計(jì)劃、進(jìn)入市場(chǎng)和融資中的限制。 ? 韓日經(jīng)驗(yàn)與浙江模式 建立起有利于創(chuàng)新的環(huán)境，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)人才的重視，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。我國(guó)的企業(yè)比較普遍地采取跟蹤、模仿的發(fā)展戰(zhàn)略，許多企業(yè)因此不重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有些甚至保護(hù)本地區(qū)企業(yè)對(duì)其它地區(qū)企業(yè)的侵權(quán)。地方政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)走自主創(chuàng)新的道路，用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的開(kāi)發(fā)行為。 真正建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)合作模式。在考察日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高中，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作起著重要的作用。通過(guò)一些重大的項(xiàng)目合作，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)是日本、韓國(guó)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。如日本在集成電路中的成功，韓國(guó)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的追趕。而在我國(guó)，當(dāng)前的科技計(jì)劃中，企業(yè)參與的比例還過(guò)低。相當(dāng)多的產(chǎn)學(xué)研合作仍然以高校、科研院所為主，造成了相當(dāng)多的成果難以轉(zhuǎn)化。國(guó)家已經(jīng)提出了在面向產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的項(xiàng)目中，產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該以企業(yè)為主的戰(zhàn)略，有些地區(qū)已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，如北京市等政府。但有些地區(qū)仍然不能做到以企業(yè)為主，以民營(yíng)企業(yè)為主。這種觀念的束縛，使創(chuàng)新資源得不到應(yīng)有的效率配置。 ? 引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向集群化的方式發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，可以建設(shè)集群化的區(qū)域體系。浙江是一個(gè)典型，其表現(xiàn)出來(lái)的特色是：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)和銷售規(guī)模很大，使專業(yè)化分工達(dá)到了極致，降低了生產(chǎn)和交易的成本。浙江的許多地區(qū)都走向了集群化的發(fā)展道路，一鎮(zhèn)一業(yè)，出現(xiàn)了有特色的產(chǎn)業(yè)群，如溫州的皮革、紹興的紡織、義烏的小商品、永康的五金。同時(shí)充分發(fā)揮高新區(qū)作為自主創(chuàng)新基地的作用。 創(chuàng)建跨行政區(qū)域的區(qū)域創(chuàng)新體系 在中國(guó)，區(qū)域創(chuàng)新體系還可以分為介于行政區(qū)域和跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系。以行政區(qū)域?yàn)檫吔绲膭?chuàng)新體系在我國(guó)是一個(gè)比較容易界定的體系，因?yàn)樾姓^(qū)可以配置許多創(chuàng)新的資源，且在長(zhǎng)期的行政地理區(qū)域內(nèi)，形成了獨(dú)特的語(yǔ)言體系、習(xí)慣和創(chuàng)業(yè)取向。但以行政區(qū)為界的區(qū)域創(chuàng)新體系會(huì)有一定的局限：可能會(huì)出現(xiàn)限制其它新的要素進(jìn)入，保護(hù)原來(lái)曾經(jīng)成功但現(xiàn)在落后的氛圍。因此，在適宜的地區(qū)，建設(shè)跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系很重要。 跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系是指地理邊界跨行政地區(qū)的體系，如長(zhǎng)三角、珠三角。茲以長(zhǎng)三角創(chuàng)新體系建設(shè)為例。科技部正在與當(dāng)?shù)卣芮泻献?，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。如今，長(zhǎng)三角走到了一個(gè)需要跨行政區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè)階段，建設(shè)的意義在于：有利于兩省一市建立互惠共贏機(jī)制，為資源、技術(shù)提供共享平臺(tái)；有利于創(chuàng)新資源要素的無(wú)障礙流動(dòng)；有利于突破過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)地區(qū)行政管理模式，解決兩省一市共同面臨的問(wèn)題。 另外，要充分發(fā)揮大學(xué)和科研院所在區(qū)域中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)等部門的作用，使他們成為企業(yè)和政府之間的一個(gè)橋梁，要建立長(zhǎng)期的創(chuàng)新能力跟蹤監(jiān)測(cè)體系，不斷發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并找到提高創(chuàng)新能力的法寶。 總之，區(qū)域創(chuàng)新體系隱藏著強(qiáng)大的生命力，將為中國(guó)新型工業(yè)化道路和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的支撐，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。 三、我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善 （一）我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建中存在的問(wèn)題 企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立 除少數(shù)較好的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的投入不夠，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力比較薄弱，沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)，創(chuàng)新的組織機(jī)制也不完善。一些有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，對(duì)研究開(kāi)發(fā)還不夠重視，缺少真正的自主創(chuàng)新。雖有一批自主創(chuàng)新的典型企業(yè)，但從總體上看沒(méi)有形成一個(gè)全面的創(chuàng)新主體體系，骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的示范效應(yīng)還不明顯。 （二）技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)比較淡薄且各主體對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不夠 技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)是企業(yè)，從企業(yè)方面看，存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新意識(shí)和對(duì)創(chuàng)新利弊的把握是企業(yè)能否真正開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的至關(guān)重要的前提。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在源泉和動(dòng)力，企業(yè)制度建設(shè)的滯后，必然使企業(yè)創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約，進(jìn)而削弱了區(qū)域自主創(chuàng)新能力。而當(dāng)前由于現(xiàn)代企業(yè)制度尚未真正建立，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中非經(jīng)濟(jì)因素干預(yù)過(guò)多等種種因素，使得企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。多數(shù)科研機(jī)構(gòu)、高校沒(méi)有建立起現(xiàn)代科研院所制度，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制。鼓勵(lì)技術(shù)人員從事技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)不健全、不配套，對(duì)技術(shù)人員的管理方式和分配方式?jīng)]有大的突破，技術(shù)人員的工作條件、研究手段、工作待遇不盡人意。從政府和有關(guān)部門來(lái)看，存在著支持和服務(wù)不夠的問(wèn)題?，F(xiàn)行體制條塊分割、政企不分等問(wèn)題尚未根本解決，在一定程度也影響和制約了技術(shù)創(chuàng)新。 （ 3）政府、企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系少 在發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資源配置等方面，科技與經(jīng)濟(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在；科技資源條塊分割、分散重復(fù)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和穩(wěn)定長(zhǎng)效的官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；政策環(huán)境有待優(yōu)化，技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 （ 4）科技人力資源投入不足且集聚效率不高 雖然每年培養(yǎng)了大批博士生、研究生、本科生，科學(xué)家和工程師，但在外國(guó)公司的高收入吸引下，這些高科技人才紛紛外流。企業(yè)技術(shù)中心尤其是國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)中心，很難吸引人才和留住人才。科技投入嚴(yán)重不足，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)滯后，公共科技服務(wù)能力不強(qiáng)，公眾科學(xué)素養(yǎng)不高。 高水平科技成果屈指可數(shù)。 （ 5）中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后且技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全 中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)合創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的紐帶。中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，發(fā)育不全，運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題的存在，難以滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)外部科技成果和科技人才及科技管理咨詢等服務(wù)的需求，嚴(yán)重影響了科技成果的產(chǎn)業(yè)化，制約了技術(shù)創(chuàng)新?？萍汲晒麑?shí)際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的情況不容樂(lè)觀，科技成果轉(zhuǎn)化率很低。技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全，技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，技術(shù)交易基本項(xiàng)目數(shù)逐年下降，經(jīng)登記的重大成果中付諸實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)比例連續(xù)下降；技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不平衡，大中城市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育好于小城市，城市技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育好于農(nóng)村；政府辦的技術(shù)市場(chǎng)多，民間、社團(tuán)創(chuàng)建的技術(shù)市場(chǎng)少；技術(shù)市場(chǎng)管理水平和運(yùn)行機(jī)制都亟待提高和轉(zhuǎn)換。 （ 6）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備且缺乏核心技術(shù) 對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺乏核心技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、牽動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊 影響企業(yè)自主創(chuàng)新的四大關(guān)鍵因素 ? 戰(zhàn)略管理不力導(dǎo)致自主創(chuàng)新停頓 中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新不足與企業(yè)自身戰(zhàn)略管理能力的薄弱有很大的關(guān)聯(lián)。許多企業(yè)只有發(fā)展的利潤(rùn)和銷售額指標(biāo)，而沒(méi)有基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)的增長(zhǎng)指標(biāo)。如果和杜邦公司已策劃好的 2090年發(fā)展戰(zhàn)略相比，不少中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略愿景顯得十分渺小、短視與羸弱。企業(yè)自主創(chuàng)新，首先要突破企業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)從基于引進(jìn)與簡(jiǎn)單制造的經(jīng)營(yíng)到整合國(guó)外新興、突破性科學(xué)技術(shù)和商業(yè)資源，創(chuàng)造更高附加值、更環(huán)保的產(chǎn)品或服務(wù)的轉(zhuǎn)型。世界創(chuàng)新的典范 3M公司一直在戰(zhàn)略上要求當(dāng)年開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品與新服務(wù)要為下一年的銷售收入創(chuàng)造 10%的貢獻(xiàn)，這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)致了 3M每年開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品高達(dá) 1500件。少許的中國(guó)領(lǐng)先企業(yè)如中國(guó)國(guó)際海運(yùn)集裝箱 (集團(tuán) )股份有限公司從早期的單純復(fù)制國(guó)外樣品，發(fā)展到生產(chǎn)高質(zhì)量