中國(guó)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)(編輯修改稿)
2025-03-17 00:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 建設(shè)由此進(jìn)入第二階段。 第二階段無論是 “上海模式 ”的兩級(jí)政府、三級(jí)管理 ,還是 “沈陽(yáng)模式 ”、 “江漢模式 ”都強(qiáng)調(diào)體制塑造。社區(qū)體制變革著重表現(xiàn)為制度空間發(fā)生轉(zhuǎn)換 ,制度基礎(chǔ)趨于下移 ,制度結(jié)構(gòu)趨于分離。政府主動(dòng)推動(dòng)城市社區(qū)管理體制改革 ,客觀上培育了社會(huì)的自主意識(shí)和自主力量 ,社區(qū)居委會(huì)作為群眾自治組織的地位與功能真正開始凸顯出來 ,其組織、經(jīng)費(fèi)、人員結(jié)構(gòu)、功能都得到強(qiáng)化或改善。雖然社區(qū)管理體制改革今天依然進(jìn)行 ,但是 2023年在全國(guó)全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)之后 ,伴隨公共產(chǎn)品供給問題日益成為城市基層社會(huì)的突出問題 ,于是以社區(qū)公共產(chǎn)品供給為重點(diǎn)內(nèi)容的全面的社區(qū)建設(shè)展開 ,并進(jìn)入第三階段。 第三階段圍繞社區(qū)公共產(chǎn)品供給 ,進(jìn)行了管理體制改革、社會(huì)組織再造、供給機(jī)制建設(shè)、社會(huì)公共意識(shí)培育等。尤其突出了社區(qū)社會(huì)保障 ,突出以 “星光計(jì)劃 ”為載體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)最低生活保障服務(wù)、預(yù)防青少年犯罪及社區(qū)矯治、下崗職工再就業(yè)、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)救災(zāi)救濟(jì)等內(nèi)容的社區(qū)公共產(chǎn)品供給。2023年，為推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，提出了發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和居民個(gè)人等在社區(qū)服務(wù)中的作用，進(jìn)行社區(qū)就業(yè)服務(wù)，社會(huì)保障服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)等各項(xiàng)工作。這一意見進(jìn)一步明確了以 提供公共服務(wù) 為社區(qū)建設(shè)的重要方向之一。社區(qū)建設(shè)取得的成績(jī)自從國(guó)家頒布《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來，在民政部選擇 26個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的大力推動(dòng)下，在加強(qiáng) 社區(qū)服務(wù)和增強(qiáng)社區(qū)自治這兩大主題下 ，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)蓬勃開展并取得了一系列成就。社區(qū)組織體系基本建立，初步形成基層社會(huì)有序管理格局社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到強(qiáng)化（城市社區(qū)黨組織的覆蓋率達(dá)到 %）積極推進(jìn)社區(qū)居民自治制度建設(shè)（居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議制度普遍建立，社區(qū)居民參選率和直選率穩(wěn)步上升， 2023年，寧波第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)居民委員會(huì)直選）大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織進(jìn)一步理順了社區(qū)與基層政府和各類組織的關(guān)系（杭州社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)站 “三位一體 ”的社區(qū)管理體制）社區(qū)服務(wù)體系基本建立，初步形成了小社區(qū)大服務(wù)格局社區(qū)公共服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)邁出新步伐社區(qū)自助互助性服務(wù)取得新進(jìn)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展迅速社區(qū)服務(wù)手段進(jìn)一步豐富和改進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍體系基本建立，初步形成了專兼職結(jié)合、功能互補(bǔ)的格局社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍日趨壯大積極推進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制基本建立，形成了齊抓共建的格局建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織調(diào)度機(jī)制（黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會(huì)各方支持、群眾廣泛參與）初步建立起以財(cái)政投入為主的多方投入機(jī)制基本建立起社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障機(jī)制由 “議行合一 ”體制向 “議行分設(shè) ”轉(zhuǎn)變伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷，特別是單位制的松動(dòng)與瓦解， “街居體制 ”面臨嚴(yán)峻的管理困境，身兼 “群眾自治組織 ”和 “準(zhǔn)行政組織 ”二職的居委會(huì)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代城市社區(qū)管理要求。因此，如何改革和創(chuàng)新居委會(huì)模式，改變居委會(huì)作為 “居民的頭 ”和作為 “政府的腿 ”的尷尬境地，便成為各地社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中不得不解決的一個(gè)問題。為促使居委會(huì)的 行政、服務(wù)和自治三種 功能進(jìn)行體內(nèi)分化，許多地方進(jìn)行了由 “議行合一 ”的舊體制向 “議行分設(shè) ”理念的轉(zhuǎn)變。所謂 “議行分設(shè) ”就是指將居委會(huì)作為自治組織的民主議事和決策的 “議 ”的功能與承擔(dān)的協(xié)助政府行政和提供社區(qū)服務(wù)的 “行 ”的功能分開，從而改變?cè)瓉砑灾?、行政和服?wù)于一身的狀況。由 “街聘民選 ”或 “民選街聘 ”制度向“選聘分離 ”制度轉(zhuǎn)變“選聘分離 ”的探索是在居委會(huì) “議行分設(shè) ”理念下的一種新的制度安排。所謂 “街聘民選 ”或 “民選街聘 ”模式，是指街道向社會(huì)招聘，并通過選舉使其成為社區(qū)居委會(huì)成員，或者由居民先選出社區(qū)居委會(huì)成員，然后由街道聘用，街道付給社區(qū)居委會(huì)成員一定的工資。但是，無論是 “街聘民選 ”還是 “民選街聘 ”的做法都強(qiáng)化了居委會(huì)成員所承擔(dān)的角色的分裂與沖突，在一定程度上與社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)背道而馳?！斑x聘分離 ”制度便是這樣一種探索。所謂 “選聘分離 ”就是一種構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)回歸民主自治位置的制度安排，社區(qū)居委會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，使社區(qū)居委會(huì)成員成為社區(qū)居民利益的代言人，而一些社會(huì)公共服務(wù)職能則由聘用來的職業(yè)化社區(qū)工作者承擔(dān)和完成。在實(shí)踐中， “選聘分離 ”大致有兩種模式：一種是社區(qū)居委會(huì)選舉產(chǎn)生后，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會(huì)聘用，由政府提供人力成本，主要承擔(dān)居委會(huì)交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)公共管理和服務(wù)工作；另一種是社區(qū)居委會(huì)成員選舉產(chǎn)生，只負(fù)責(zé)社區(qū)自治事務(wù)，而政府下達(dá)的相關(guān)公共管理和服務(wù)工作則完全由政府聘用而來的社區(qū)工作者承擔(dān)，二者互不交叉。政府管理重心下沉社區(qū)的同時(shí)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變并減輕政府帶給社區(qū)的負(fù)擔(dān)。 應(yīng)該說，政府已經(jīng)成功地將管理重心下沉到社區(qū)，相應(yīng)的職能、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)等各方面都在不同程度地進(jìn)入社區(qū)。另外，許多地方在將政府管理重心下移并推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，還進(jìn)一步思考如何減輕政府行政給社區(qū)帶來的負(fù)擔(dān)和提供更好的社會(huì)服務(wù)，例如政府工作社區(qū)準(zhǔn)入制就是這樣一種探索。在浙江寧波海曙區(qū)，政府工作社區(qū)準(zhǔn)入制就是其進(jìn)行以滿足社區(qū)需求為出發(fā)點(diǎn)的社區(qū)體制改革的前提性制度；在深圳鹽田，政府社區(qū)工作準(zhǔn)入制是其深化社區(qū)治理體制改革的重要步驟。 培養(yǎng)新的社區(qū)組織，形成社區(qū)多中心治理局面。在 20世紀(jì) 80年代以前，社區(qū)的主體組織一直都是以居民委員會(huì)這一法定自治組織為主。 20世紀(jì) 80年代以后，在社區(qū)體制改革過程中，最明顯的變化就是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的主體組織增加。一方面，原來規(guī)模較小、資源較貧乏的居民委員會(huì)朝著人數(shù)較多和資源較充分的方向發(fā)展；另一方面，除了注重發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用外，政府還特別注重培育新的社區(qū)組織。許多新的社區(qū)組織，如社區(qū)代表會(huì)議、社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)義工組織、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等逐漸成為參與社區(qū)建設(shè)的主體組織，充分整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，從而形成社區(qū)多中心治理局面。社區(qū)建設(shè)存在的問題（ 1）雖然 “議行分設(shè) ”和 “選聘分離 ”成為社區(qū)建設(shè)的理念，但是， “議行分設(shè) ”和 “選聘分離 ”等這些從實(shí)踐中摸索和總結(jié)出來的理念想要應(yīng)用到更為廣泛的社區(qū)建
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